(这条文章已经被阅读了 112 次) 时间：2001-04-27 10:45:25 来源：haohao (haohao) 转载
中国地方政府网站比较评价
10030013 侯艳飞 10030016 李箐
1999年，我国IT界的一件大事是“政府上网工程”。该项工程自1999年初开始启动以来，由于得到各级各地政府的重视和支持，已经取得了初步的阶段性成果。据中国互联网络信息中心（CNNIC）统计，截止到2000年7月，域名以gov.cn结尾的中国政府网站已达3888个，与1998年5月第30届电信日前的统计数字（145个）相比，增长了近27倍。
尽管我国政府网站数量增长迅速，但是从质量上来看，我国政府网站的总体水平还比较低，要想实现宣传政府政策、树立政府网站的良好形象以及政府部门网上办公，让公众在查询有关信息时会把政府网站放在首选，还必须从根本上改变某些观念，真正从公众需求出发，扎扎实实做些事情。为了更具体形象地了解我国目前政府上网的情况，笔者选取“首都之窗”、“青岛政务信息公众网”、“昆明政府公众信息服务网”和“乌鲁木齐之窗”四个比较优秀的地方政府网站进行了比较，然后针对我国政府网站所存在的不足，提出一些建议。
一、 四个地方政府网站的比较评价
笔者选取“首都之窗”、“青岛政务信息公众网”、“昆明市政府公众信息服务网”以及“乌鲁木齐之窗”四个地方政府网站的初衷，主要是考虑到城市职能的不同。北京是我国的政治、经济和文化中心；青岛是发展情况较好的沿海开放城市；昆明是我国西南部有名的旅游城市；而乌鲁木齐是借助西部大开发浪潮、经济正在起飞的重要的西北部城市。在CNNIC评出的全国十大优秀政府网站中，“首都之窗”、“青岛政务信息公众网”以及“昆明市政府公众信息服务网”皆榜上有名；“乌鲁木齐之窗”在西北部地区的地方政府网站中，相对而言是比较优秀的。因此，它们的建设情况基本上反映了目前我国地方政府网站的最高水平，它们的一些较好的做法值得其它政府网站借鉴，而所存在的问题也是我国政府网站面临的主要问题。
内容方面
（1）导航功能、搜索功能比较评价（见表二）
导航功能、搜索功能都是和网站内容的组织结构相关的，它们的好坏直接关系着浏览和查找网站内容的方便程度。
首都之窗 http://www.beijing.gov.cn 青岛政务信息公众网 http://www.qingdao.gov.cn 昆明市政府公众信息服务网 http://www.kmpg.gov.cn 乌鲁木齐之窗 http://www.urumqi.gov.cn
导航功能 站内导航 有站内索引，但太过简略 无 有打算做，但目前还没建成。 无
站外导航 提供到北京市各局委办、各区县政府站点的导航，其他省市政府站点导航、非政府站点导航中网站数量很少。 按网站内容对站点进行分类，但分类有欠合理性系统性，给用户造成查找负担。 以下拉菜单形式分别对昆明各区县政府站点、昆明市政府上网部门、国内其它省市政府站点进行导航，没有提供非政府站导航。 以表格形式分别对国家级政府站点、省市级政府站点（按省）进行导航，没有提供非政府站点导航。
搜索功能 有整个站点的搜索引擎（全文搜索机制）；也有针对于政策法规这个专题的搜索引擎，提供分类查询、关键词查询和全文搜索三种功能。有使用帮助。全文搜索允许布尔查询。 没有整个站点的搜索引擎，只在政策法规部分、以及市情资料库的下属栏目里提供了搜索引擎进行简单查询，无使用帮助，用户可选择查询结果的排序方式和条数。 无站内搜索引擎 有整个站点的搜索引擎，有使用帮助，允许布尔查询。没有专门针对于某一部分或栏目的搜索引擎。
表二 导航功能、搜索功能比较评价
“首都之窗”、“青岛政务信息公众网”、“昆明市政府公众信息服务网”以及“乌鲁木齐之窗”四个网站皆采用了等级结构来组织网站的内容，而且除“乌鲁木齐之窗”外，其余三个都将网站的一级栏目标题设立在各级网页的上侧或左侧，这样，用户不必返回主页面，就可跳转到其它栏目。但是，除“首都之窗”有深入到二级栏目的索引外，其余三个网站皆没有设立站点地图（Site map）或索引（Index），用户要想访问网站的二级或更深层栏目，只能从该栏目所属的一级栏目开始，逐级进入。而国外的政府网站，大都提供了Site map或Index，Site map或Index将网站的若干层网页的标题组织成等级式目次或者示意图，通过点按Site map或者Index中的标题，用户可以轻易地进出各级网页，而不必多次往返于页面之间。此外，浏览Site map或Index，用户还可以迅速地了解网站结构，知道哪一部分有哪些内容。
在站外导航方面，四个网站采取了不同的方式（列表、下拉菜单或其它）设立了与其它政府网站的链接；对非政府站点的导航，要么链接的站点数量少，要么根本不提供针对非政府网站的导航。国外政府网站对所链接的网站，一般采取按字顺、先按地区后按字顺或者先按网站类型后按字顺的方式进行排序，用户可以迅速知道该网站是否提供到某个网站的链接并实现跳转，而以上四个网站都没有以某种一目了然的方式将所链接的网站排序。虽然“青岛政务信息公众网”和“乌鲁木齐之窗”分别先按网站内容和等级将站点作了划分，但每个类之下，网站名称的排列依然无序。
与网站组织结构相关的另一个问题是网站所具有的检索功能。笔者所考察过的若干国外政府网站无一例外均提供了站内搜索引擎。用户只要在Site Search检索框中输入检索条件，本站点内满足条件的网页就会被很快查找出来；提供的检索方式有简单查询和高级查询，允许对检索词进行布尔组配、模糊拼写等；对于Site Search的使用，提供了详细的使用帮助。而以上的四个国内政府网站，只有“首都之窗”和“乌鲁木齐之窗”提供了整个站点的搜索引擎。
（2）从政府上网的目的角度对各网站提供的信息服务进行比较评价
a.宣传性
宣传功能是政府上网的一个重要目的，通过网上宣传，政府可以使外界对本城市的特色优势进行了解，树立政府形象，扩大城市影响，带动本市经济发展和城市建设。这方面的内容主要集中在本市概况、旅游信息、经济信息（特别是对外开放招商引资）等有关的栏目中。
ⅰ.本市概况
四个政府网站都对本市历史、地理、自然环境、自然资源、人口、行政区划等基本情况、以及主要发展成果等做了概括性介绍，情形大致相当，用户可以通过此栏目对该市得到一个大致的了解。
ⅱ.旅游信息
旅游信息对外地人非常有用，可借以了解当地文化和旅游资源。在旅游景点介绍方面，四个网站都有本地风景名胜栏目，并配了必要的图片以吸引用户。在风俗文化方面，对有特色的节日、地点、事物等做了一些介绍，但普遍信息量太少。如“首都之窗”虽然对有老北京特色的文化（曲艺、工艺坊、胡同、四合院等）做了介绍，但仅限于少量的文本文字，甚至无地址信息，缺乏图片增加直观性。
在旅游服务方面，普遍服务意识不够。当然，这并不是要求政府网站大而全地提供服务，而是只需提供到专门网站的链接即可。以上四个网站中，“昆明市政府公众信息服务网”在此方面做得不错，不仅提供了网上旅游预定服务，还提供了到昆明市旅游订房系统的链接以及可局部放大的“昆明市导游图”；而其余三个网站皆没有注意提供到专业站点的链接。
ⅲ.经济信息
政府上网的一个重要目的是促进本地经济的发展，因此，经济栏目是政府网站应该重视的一个部分。这个部分应结合地区特点，充分利用地区的资源优势，吸引资金，并提供良好的链接指引服务。
四个网站都对本地的投资环境、有关政策和办事程序进行了简要的介绍，以利于投资者对相关手续有所了解。总体来说，青岛、昆明两个网站做的较好，“青岛政务信息公众网”充分突出青岛的名牌战略、开放环境和沿海优势，致力于宣传自己的名牌企业以及吸引外资，有自己的侧重点；“昆明市政府公众信息服务网”则可能由于世博会的带动，开发区、出口产品和办事程序方面做得比较好，适当运用了图片，信息详细而直观。“首都之窗”的经济栏目侧重于提供宏观经济政策和数据，设置了比较有特色的宏观政策、经济统计、经济分析等栏目。“乌鲁木齐之窗”本来应该利用西部大开发的时机，在内容上突出西部自然资源优势和经济、政策导向优势以便大力吸引人才、技术和资金，但是它所提供的信息乱而杂，起不到应有的作用。
四个网站都没有注意对做的较好的全国和本地经济信息网站提供链接指引。
b.公开性
政务公开、增加执政透明度不但是公众的需要，也是政府转换职能的重要举措。目前各政府网站体现公开性的栏目主要是政务公开、政策法规等。
四个网站在政务公开方面普遍存在的问题是公开的信息少，很多不在保密范围内、公众关心又有权知道的信息并没有向公众公开，如一些廉政建设的实施详情、公务员的薪金标准等等。所公开的信息局限于投诉电话、交通通告和出访来访等几个方面。
在政策法规方面普遍存在的问题是内容更新不及时，新出台的政策法规没有上载上去，公众无法查到；缺乏系统性，向前追溯的年代少，一般只有近几年内颁布的法规条例。地方性政府网站可以只把本地区的地方法规和上级颁布的与本地区密切相关的政策法规做详细，而对国家颁布的其他法律法规采取链接到专门的法律网站的方式来处理。“青岛政务信息公众网”采取的就是这种办法。
此外，作为政府网站，不仅应将政策法规的条例发布在网上，而且还可以考虑提供一些法律常识，以提高公民的法律意识，充分发挥政府网站的普法功能。在这一点上，只有“青岛政务信息公众网”这样做了，其它三个站点皆没有提供法律常识信息。
c.民主性
政府上网的另一个主要目的是利用网络的交互性，加强政府与公众的交流，及时对公众的意见要求进行反馈，提高政府的民主性。
在此方面，四个网站一般设置了领导专页、市长信箱、组织机构等栏目。但只有青岛对于领导和组织机构的介绍信息比较完备，即不仅提供了职能介绍，而且提供了详细具体的联系方式（包括电子信箱）。其他网站只提供了机构的功能、地址、职责信息以及联系人的简洁，却没有方便的联系方式，尤其是没有电子信箱，不得不让人怀疑信息化的普及程度。
还有，市长信箱此栏目设置的意义应是能和市民进行互动交流，市民的信件应该有问有答，不应石沉大海，而且要采用透明公开的形式，公布在网上，让其他人也能看到，借此监督政府的行为和承诺。四个网站中只有“首都之窗”和“乌鲁木齐之窗”在这个方面做的相对较好，“首都之窗”将市民来信中一些问题的解决方案公布在网上，大家可以共同监督政府的实施；“乌鲁木齐之窗”则可分类查看、查询其他来信以及领导对来信的答复。
d.便民性
便民服务也是政府网站不可忽视的一个功能，公众通过政府网站，就可以获得与日常生活息息相关的信息服务以及目前的热点问题信息。
四个网站在便民服务方面，都做的内容包括新闻、天气预报、列车时刻表、常用急用电话号码、药店医院地址电话等。除这些内容之外，“首都之窗”侧重于向公众提供一些日常生活指导性文章，譬如四季饮食常识、手机使用注意事项等这一类的小文章；“青岛政务信息公众网”针对房地产和公费医疗这类市民关注的热点提供了较多信息；“昆明市政府公众信息服务网”分类提供了市内各类场所一览（包括地址和联系方式信息），场所种类非常齐全；“乌鲁木齐之窗”则在住房改革、社会保险两方面提供的信息较多。但是，四个网站普遍存在链接指引不足的问题。
e.高效率
就个人观点来说，笔者认为政府上网的最终目标是实现网上电子政府，将各政府部门的职能上网，开展网上办公，实现虚拟政府，从而提高政府部门的工作效率。具体来说，主要体现在电子商务、电子福利支付、电子邮递、电子资料库、电子公文、电子税务等几个方面。
四个网站除了将政府机构设置、政策法规等一些最基本的信息公布在网上之外，并没有任何其它体现政府职能上网的栏目和内容，也就是说，它们在实现网上电子政府方面，几乎还是空白。这也是目前我国政府网站所普遍面临的情况：电子资料库里的内容限于少量政府公文和政策法规，全国只有一两家政府网站开始进行电子采购和招标的尝试。 （未完 待序）