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(这条文章已经被阅读了 315 次) 时间：2001-04-23 22:42:50 来源：肖春江 (酒) 原创-IT

北京模式
本报记者肖春江

1993年时，就有北京信息化水平不如上海提法；到了1997年，又有了深圳信息化超过北京的论调。无风树不响，无论“落后”一说确不确切，作为首都的北京，不能不着急。
“中关村”只能显示北京信息产业的发展程度，而不能代表整个北京市的信息化水平。不仅要重视信息化，还要全国领先，这是北京对自己的要求。
但这需要一个经济、高效、稳定的信息化发展模式，北京在找。
“大北京”概念
城市信息化，有两层含义：基础设施建设和基于基础设施之上的内容应用，简单点说，就是“建网”与“用网”。于前者，北京有着天然的优势，不仅有电信运营商铺建的公网，还有在京中央各大部委的专网。这些遍布北京、辐射全国的网，所能形成的网络基础设施规模将是其他省、市所不能比肩；于后者，北京也是其他地区无法比拟。不仅北京巨大城市的本身有着丰富的信息内容和信息应用需求，且在京各大部委，更是信息内容的富矿和信息应用的大户。
如何将这些各自为政的强大资源进行整合，形成一盘棋，形成合力优势？“网”就是路，内容就是车，如何让车顺畅地跑在四通八达的路上，这就是北京信息化要解决的模式问题。
1997年初，担任七部委信息化顾问的陆首群针对北京信息化发展模式，给时任北京市委书记的尉健行写信，提出“大北京”的概念。
“北京信息化缺的不是路，是缺车，是缺信息资源的开发利用。北京的信息化，首先要开发利用信息资源。这里面，除了北京的电子政务、电子商务、社会保障系统、社区网络系统、空间地理信息系统等应用，还必须有各个部委的信息资源。这些资源能统一开发利用，北京的信息化水平就上去了，因此，北京信息化，首先应对北京市和在京各部委的信息资源进行整合，以便达到统一开发利用的目的。这就是‘大北京’的概念：北京信息化，不仅是北京市本身这个‘小北京’的信息化，更是包括北京市和在京各部委在内的‘大北京’的信息化。”
信息化对任何一个单位都能带来益处。且各大在京部委，喝着北京的水，呼吸着北京的空气，肯定也愿意为北就的信息化贡献贡献一份自己的力量；同时，北京也有责任为在其土地上工作的各部委展开信息服务――交互式作用，这就是陆首群认为拉各部委加入一块干，组成“大北京”这个方案可行的原因。尉健行很重视陆首群的建议，迅速将这项工作交付给当时主管北京信息化建设的副市长金人庆。
“大北京”的概念在北京市得到了确认。思路清楚了，接下来，北京就要实施这个策略。

争取实力部委
“大北京”的设想，在没有取得在京各部委的首恳前，还只能是北京市的一厢情愿。虽然有着利益共享、互利互惠的前景等在前面，但如何切实地把有实力的部委拉进北京信息化的这个行动中，北京市还是要想一些方法。
要使各部委真正地参与到北京信息化的进程中来，须有一个好的游说人。鉴于陆首群在中国IT界的影响和广泛的人际关系，出面游说各部委的工作，非其莫属。还有一点，要想让各部委在北京信息化方面“听北京市指挥”，没有国务院领导出面协调，恐怕也难办。
陆首群请求国务院副总理国务院信息化领导小组组长邹家华对此事进行支持。邹家华的题词很快下来。
有了国务院领导的支持，金人庆副市长和陆首群开始走访各大部委。金副市长与各部委相应领导谈合作原则，陆首群则补充合作细节。具体的谈判口径定为“联合共建”。
许多资源部门之间存在矛盾。这个整合搞不好的话，很快就会散摊子。首信对各部委资源整合的第一天，有矛盾的部委就吵了起来。
“大家都在搞自己的实验田。现在综合大家的优势，联合搞这个实验田，是不是更好一点？我们现在是联合搭一个戏台，戏台搭好了，请各路的神仙到台上来表演，愿意武打的就武打，喜欢文戏的就文戏，”这样的环境是不是更好？”陆首群劝架，并“拉拢”。
其实各大部委都明白，往往是心有灵犀一点通。利益解决了矛盾。很快，信息产业部、广电总局、中国人民银行、中国电信等有实力的企、事业部门，同意与北京市正府联合共建北京信息化。
采取 “外包”方式 “首信”成立
大旗树起，队伍拉起，最终的业务运作，要落到一个具体的执行机构。这又使北京面临选择。以往，这样关键性的工程都是由政府牵头，以行政手段操持。但是，这样做所引起的诸如效率低下、资源浪费等弊端，政府部门也看在眼里，急在心上。
“参考国外的先进经验，转换政府职能，将一定的政府职能‘外包’，特别是一些应用开发项目‘外包’给企业，形成企业运作，是一个十分经济、效率的模式”。由于企业追求利益最大化和效率最大化，在政府监督、指导下，企业化运作会取得更加理想的经济效益和社会效益。陆首群再次向北京市领导建议，首都信息化的具体工作，应该由一个在政府指导下的企业来运作，即工程“外包”。
北京市政府同意。
1998年4月15日，人民大会堂，由北京市国有资产经营公司、邮电数据网络集成开发中心、北京电信投资有限公司、北京中天广电通信技术有限公司、北京有线广播电视网络中心（现已变更为北京歌华有线电视网络股份有限公司）、中元金融数据网络有限责任公司等六家股东共同投资组成的“首都信息发展股份有限公司”成立。这些股东分别代表北京市政府、中国电信、北京电信、广电总局和中国人民银行。其中，北京市政府（北京市国有资产经营公司占资两股），合600万元人民币，其他股东各持一股，300万元人民币。
遵循“统筹规划、国家指导，统一标准、联合建设，互联互通、资源共享”的指导方针，首都信息发展有限公司与北京市信息化工作办公室签署《北京市重大信息应用工程总体统筹负责制协议》，首信公司将按照政府有关部门的业务需求，建立“首都公用信息平台”，并依托此平台，总体统筹负责信息资源开发、利用工程的投资、设计、建设、运营、维护。
整合网络资源
首信的职责，就是将首都信息资源的开发、利用、集散、交换、加工、增殖、共享、服务用好。具体地说，基于物理网络的“首都公用信息平台”的业务定位是：为从事电子商务、电子政务和电子社区的在线服务商，提供一个功能完善的支撑系统，包括网络架构、系统运营、解决方案、软件产品和技术支持。
首信成立以后，又进行了两次增资。北京市注资从600万增到2个亿，有八成的控股权。尽管首信注册资金已达到21939.97万元人民币，但是，对于筹建“首都公用信息平台”这样一个庞大的工程，资金的缺口仍然非常大。
“市政府只会给一些运行费。短缺资金，政府只能给首信一点政策，让你自己去筹集。”既然是企业，就应当向市场去拿钱。向市场拿钱的第一步，就是资源整合，将各个网通过“首都公用信息平台”联接起来。首信行动。
经过一年多的努力，首都公用信息平台已与国内四大互联网，即中国电信网（CHINANET）、中国科技网（CSTNET）、中国教育网（CERNET）、中国金桥网（CHINAGBN）实现互联互通；与广电系统实现了互联，包括与北京电视台、北京有线电视台在内等多家电视台、广播电台和卫星站已有光纤互联。新华社、中国银行、中国工商银行、国家开发银行等多家战略性单位与首都公用信息平台的汇接已完成并开通。此外，首信与北京市政府、公安部、科技部机构都有联接。所有的出口带宽都在100兆以上。
中央电视塔、北京电报大楼、中关村海龙大厦、方正大厦都有首信的机房。北京提出的 “数字北京” 口号，其基础设施的核心就是首都公用信息平台。

“尽量利用现有的物理网，是我们的出发点。但不能完全用电信的网，电信价格定得太高，现在首信是企业运作，一切从是最佳经济效益出发。因此，在构架北京城域网时，我们利用了一部分电信的资源，也利用了一部分网通的资源。”陆首群说。
企业入驻
首都信息化建设的近期目标，包括建设“一个平台和五项应用工程”，即首都公用信息平台（CPIP）、电子政务工程、电子商务工程、科技教育信息系统、劳动社会保障和社区服务信息系统、北京GIS工程。首信公司涉足其中的“一个平台”和“四项工程”的建设：是首都公用信息平台的业主，负责平台的建设和运营；是首都电子商务工程的主体企业，负责首都电子商城的建设和运营；是劳动社会保障和社区服务信息系统的总承包商，将负责系统的投资、建设、运营、维护；是“数字北京”工程的骨干企业。
网络资源整合好，首都公用信息平台初具规模。首信的电子商务业务首先开展起来。
首信服务于B2C和B2B的电子商务平台由一个软件环境、四个支撑系统和三个制高点组成。
首都电子商城是首信电子商务业务具体化。首信通过开发或整合具有自主知识产权的标准化、模块化的一系列电子商务应用软件、支付软件、认证软件、安全软件，来为用户提供一个个性化服务的软件环境。同时，为了适合不同商业用户不同的系统需求，首信搭建了四个支撑系统，即IBM系统、Microsoft+Compaq系统、 Sun+Oracle+iPlanet系统和BEA+HP系统。此外，面对国内的现实状况，首信又构建了电子商务必需的支付平台、认证平台、安全平台，构成支付、认证、安全三个平台互相支持的综合优势，即陆首群所说的三个制高点。
目前，入驻首信电子商城的的B to C 商户已增至近200家。其中，既有中国著名的网站（如：北京图书大厦、中国教育热线、Kill、四通、北大方正、联想、263首都在线、网易、新浪网、东方网景、8848、时空网、国中网、 “赢时通”中国证券商务网、深圳佳信网、乐友、清华同方、鼎新软件、国际航空公司、中国技术市场交易网）；又有重要的信息源单位（中经网、北辰集团、新华社电子商务新闻中心、长城集团）；还有著名的在线服务商及其战略联盟（未来运通、英特集团、绿色通道、国信联盟、海南国际、百德勤，它们联系全国1500多家星级饭店推行预定客房等电子商务）。
在B to B业务方面，至今首信已与国内11家高科技企业（联想、方正、四通、长城、希望、中软、华为、桑达、用友、金蝶、清华同方）签定联合共建首都电子商城协议。
同时，国际上前十大IT企业，如Compaq, HP, Microsoft, Oracle, IBM, Sun 等跨国公司，都已与首都电子商场签约进行战略合作，在关键技术、软件、应用项目、电子商务解决方案等各方面与合作成立应用示范中心、研发推广中心和孵化中心。
“首信一分钱不掏，只有企业带东西来。老外已为首信带来了5000万美元的资金。”首信工作人员介绍。

电子政务
总结起来，首信的业务核心有两条主线：电子政务和电子商务。首信手里的物理资源并不多，作为北京市重大信息应用工程总体统筹负责（外包）企业，其任务重心是对信息资源的整合。在统筹北京市重大信息应用工程时，它的角色是工程组织者。因此，对于每一个承接下来的工程，首信还要再对外进行招标分包。
在电子政务方面， 2000年8月，首信分别与北京市劳动和社会保障局签署《北京社会保障信息系统医疗保险子系统总体统筹负责制协议》、与北京市民政局签署《北京市社区服务信息网络系统总体统筹负责制协议》。同时，北京空间地理信息系统工程也在进行之中。
项目承接下来，接下来就是首信向下二次分包。像社区系统工程，首信再分包给了35家国内外企业。这种分包是在政府监督下进行的，同时，为了保证招标的公正性，首信请第三方的西门子公司进行工程监理。
北京市医保资金约在100亿左右，以前存建设银行。现在这项工程包给了首信。“北京社会保障信息系统医疗保险子系统这一块投入很大，要搞北京市市民医保卡，每个医院都要配备刷卡机。北京市能够享受参保的的人有600万，有500多家等级医院、5000多个相关的医疗机构和1000多家定点的相关药店，都可以用这张卡刷卡付账。这样，我们就得考虑了，政府给不了那么多钱，我们不能向老百姓收钱，也不能向医疗机构收钱，我们只有招标”。首信的主管电子政务工程的陈副总裁说。
中国银行、建设银行、工商银行、北京市商业银行前来招这个原来在建行手里的标。最后北京市商业银行出价4亿6千万人民币，中标。
4亿6千万中标的含义，就是把医保的100亿资金从建行挪存到北京市商业银行，然后北京市商业银行拿出4亿6千万买医保卡和刷卡机。
原来钱存在建设银行，它只负责发放，就白赚了这100亿的利息。现在不仅北京市商业银行不仅负责发放，而且还得出卡和刷卡机。这就是工程“外包”的好处。

采访手记：

近几年来，北京似乎鲜有名牌。家电领域，没听说有北京的步步高、海尔；日用品方面，没见到北京的潘婷、奥妙；北京的切诺基，当年与上海桑塔那、一汽的捷达一起上马，看一看现在路上跑的，就知北京产汽车的市场。就连传统特产“果脯”，也已光色暗淡，不复为民工郑重地带回家。
有很长一段时间，网上对北京和上海这两个信息产业发展比较好的城市进行了对比讨论。话题不是两地信息产业发展如何，而是围绕这两个城市的信息化水平展开。双方的网上代表都自称第一，谁也说不服谁，最后以互相谩骂结束了这场口角。
上海提出三十年后，其城市信息化程度不次于美国的任何城市；北京的口号是，十年以内，信息化程度保证全国第一。北京的城市信息化，能不能成为令人信服的“名牌”？
首信电子商务是国家计委、信息产业部和科技部的试点。2000年，科技部组织北京、上海、杭州、重庆、海南、天津、徐州七个城市观摩首信。
“这个平台是大手笔，比上海高出一大块。我们回去以后，要派人来学习”，上海代表参观完首信电子商务平台后说。
“等一段时间再来”，首信答。
“你们建成这个样子，我们就不用建了，用你们的就可以了”。2000年，天津代表参观完首信电子商务平台后说。
“欢迎租用”，首信答。
城市信息化，最终体现在电子政务、电子商务和居民社区信息化。作为北京市重大信息应用工程总体统筹负责的企业，首信的业务能让竞争对手看在眼里，或许能说明北京的信息化进程还在某些方面有领先优势。
但这不能完全说明问题。它能证明的只是，北京目前所采取的“资源外包”，实行信息化工程企业机制运作这一模式很有生命力，是一个加速脚步的好办法：以1999年为分水岭，北京最大的竞争对手上海，对北京信息化程度的态度由不置可否转变为了认真研究。

北京模式 - 徐远明 - 2001-04-24 00:09:18

上海的意见会不会是客套或者麻痹剂呀？仅供参考。

Re:北京模式 - 温柔大盗 - 2001-04-24 00:56:56

肖春江写什么都那么认真啊我看了3遍，什么时候看看你的收藏稿

Re:北京模式 - sos - 2001-04-24 10:57:30

认真好啊，照这么写下去吧。不过语言要简单一些好，否则就有政府官员之嫌了。哈哈，51区什么地方？

s0s - 肖春江 - 2001-04-24 11:17:41