(这条文章已经被阅读了 48 次) 时间：2001-02-28 08:50:58 来源：商建刚 (商建刚) 原创-IT
海缆断讯事件综述
（特别申明：上述内容系商建刚律师根据网上关于此事件导报的整理，目的是帮助希望了解此事的网友在较短时间内了解事情的来龙去脉！资料来源是：青天网整理的各媒体、网站关于此事的追踪报道：“中美海底光缆受损事件”。地址：“http://www.echolaw.com/newsbin/showTheEvent.asp?Eventname=追踪中美海底光缆受损事件”，以及青天网向本人约稿的一封邮件。）
一、事件经过
2001年2月9日上午8时左右，中美之间的一条海底光缆（北线）在我国上海崇明海缆站以东375公里左右的公海中（日本横滨维护区）发生阻断，出事地点估计水深为70米左右。
阻断造成中国电信及其他电信运营商北美方向国际出口部分电路中断，其中中国电信北美方向有930兆的因特网互联线路，中国联通、中国网通也有部分因特网互联电路在这条海缆上。
中美海缆是承担中、美间因特网数据交换的重要载体，由世界23个电信机构共同出资建造，于1997年12月开工建设，其中的北线于1999年12月初全部建成，并于2000年1月19日正式投入使用，是亚洲各国连通美国的主要电信线路。
中美海底光缆的设计是一个由北线和南线组成的环状结构，根据设计，光缆总长度26000公里，有4对光纤，在中国大陆和美国大陆各设两个登陆站，形成环形，并以分支方式连接亚洲其他地区。中美电缆的北线已经完工，南线上尚未建完，阻断地点属于中美海缆的北线。
二、修复过程
根据中美海缆的投资协议，中、日、韩3国各有一条海缆船在维护区轮流值班进行维护修理，费用也由涉及到的国家和地区分担。
事故发生后，日本KCS国际海缆船公司派遣的KDD“海连”号（Ocean Link)海缆船从日本装载工具前往上海，在上海搭载备用海缆、零件和工作人员，于1月14日抵达海缆故障点，开始修复。
修复海底电缆是一个繁复的过程：首先要寻找具体阻断位置，然后找到阻断点，再打捞，修复断点，光缆接好后，最后要把修复后的光缆重新埋入海床。预计23日可将海缆重新埋至海床。
三、损失情况
网民与北美地区网站的因特网信息交流发生阻塞或中断：（1）对国际互联网进行监控的Keynote系统公司发现亚太地区的用户网上速度明显减慢，当天上午至下午1点访问美国40个站点所需的时间为16.1秒，这比平常6.4秒的访问速度慢了许多。（2）更有数以千万计的网民无法登陆北美站点，很难或几乎不能收取自己在Yahoo！和Hotmail等邮箱中的E-mail。由于话音业务所使用的电路不在该海缆上，因此对中美之间的国际电话没有影响。
据了解，这次维修费用估计在500－600万元人民币左右（中国也要承担一部分），其他直接或间接经济损失更是无法估计。据中国互联网络信息中心的最新数据，截止到去年12月31日，我国上网用户人数突破2250万人，上网计算机约892万台，国际线路的总容量2799兆。
商业活动受到的影响更是无法评估。事实上，由于因特网越来越广泛的应用，由于网络中断造成的损失将更加难以控制。目前，利用因特网进行的远程教学、远程医疗、远程会议等都已经起步，而今后这些应用将更加普遍。因为网络故障造成的信息中断，如果造成救险、手术等的信息受阻和关键信息的延迟，势必造成难以挽回的损失。
个别案例：2001年1月10日中午12时，一个常驻中国的韩国人，通过因特网在韩国股市做股票。昨天8点，正是韩国股市开盘的时间，该韩国人和韩国股票网站的连接中断了，使得其无法控制其的股票。
四、弥补措施包括：
（1）中国电信已经分别为中国联通、中国网通和吉通公司恢复了部分国际互联电路。（2）中国电信临时紧急调度增开的北京、上海至美国的250兆应急卫星电路。（3）上海电信当天临时增开了到北美地区的临时线路。（4）同国际卫星组织联系紧急租用国际卫星电路、同国际其他电信运营公司联系选择迂回路由。
但是，这些措施分流的业务量是有限的，不可能使北美方向的因特网业务完全恢复到原有的正常水平，因此在这段时间内国内网民访问北美网站将继续受到影响。
五、电信是否过错
1999年上海近海共发生了18起海底光缆阻断事件，去年一共有6起，这说明中国电信已经充分预见了海底断揽的可能性，但是中国电信在前几次事件中没有将相关消息告知用户。
唯一可行的解决方案是一种针对互联网数据流量进行优化的混合网络。在过去6个月中，美国一家这样的网络公司一直在和几家国内电信运营商进行谈判，试图和他们建立业务联系。据美国这加网络企业的工程师说，如果中国的哪家网络接入服务商采用了他们的技术，这次电缆事故，就根本不会受影响。即使海底电缆正常工作，通过卫星提供的网络分配也可使网站的访问速度更快，替网络接入商节约大量在国内仍然相当昂贵的带宽。
六、是否赔偿
不赔的理由：中美海底光缆由多个国家、多家公司共同投资建设，而维护则由专门的管理委员会负责。但根据国际惯例，该管理委员会向网站提供的是不可修复电路，即一旦发生问题，其只负责维修、不负责赔偿。因此中国电信将不负担赔偿责任。
赔的案例：已有国外、我国台湾电信运营公司表示，他们将考虑依照相关协议办理扣减用户月租费，以补偿客户因为断讯所受到的损失，此外将拟定其他可能的优惠措施，以补偿因海缆故障造成的客户损失。
七、事故原因：
海底光缆系统及其元器件的使用寿命都在25年以上。这条光缆1997年开始建设，去年1月才正式投入使用，所以此次中断不会是系统本身老化。
中国电信海缆抢修值班室的人士有90％的可能是渔船拖网作业造成。去年1月、4月份曾经发生环球、中美光缆中断事故，帆式张网作业的渔船的拖网勾到了海底光缆。
也有人提出不同看法：有可能是鲸鱼将光缆咬断的。在80年代末出现过深海光缆的聚乙烯绝缘体被鲨鱼咬坏造成供电故障的实例。
八、参考法律：
《中华人民共和国电信条例》的第五条规定：“电信业务经营者应当为电信用户提供迅速、准确、安全、方便和价格合理的电信服务。”
《电信条例》第三十三条：“电信用户申告电信服务障碍的，电信业务经营者应当自接到申告之日起，城镇48小时、农村72小时内修复或者调通；不能按期修复或者调通的，应当及时通知电信用户，并免收障碍期间的月租费用。”
九、思考问题
1、 谁应为事故损失负责呢？是设备的提供方、运营方还是事故的责任者？
2、 海缆断讯如果视其为“天灾人祸”，那么，因特网最终用户以后仍然要有承受这种意外损失的准备吗？
3、 从法律角度看，中国电信应不应该负担赔偿责任？赔偿标准？依据在哪里？如果进行赔偿，中国电信、ISP服务提供商和因特网用户之间的最佳赔偿方式是什么？
4、 除了中国电信，您认为还有谁负有赔偿责任和义务？因特网社会，网络的安全将可能关系到整个社会生活的正常运行，网络终端消费者及ISP运营商应从哪些方面关注自己的网上权益？