(这条文章已经被阅读了 111 次) 时间：2000-06-06 15:31:52 来源：阿龙 (紫杉龙王) 原创-IT
内容提要：网络时代的全新贸易方式–电子商务（EC）已在全球兴起，各国致力于网上经济活动规则的协调，中国发展EC的时机正在到来。本文指出中国实施EC的七个障碍，并建议采取七条对策。
一、中国发展电子商务的时机正在到来
90年代以来，中国致力于加速国家信息化基础结构(China National Informatization Infrastructure, CNII)建设的努力，已取得明显进展，信息基础设施(数据库、信息传输系统、信息应用系统)、信息技术及产业、信息人力资源、信息软环境(政策、法律、标准、规范)等信息化六大要素已有较大改善，特别是，由电子信息装备制造业及软件业，通信及通信服务业两大部分组成的信息产业取得了长足的发展。近几年信息装备制造业的年均增长率达到27%以上，软件业达到37％以上，计算机达到47％以上。目前，中国拥有年产3000万台彩电、3000万线程控交换机、400万台个人计算机的生产能力。1998年，信息装备制造业和软件业总产值已超过5000亿元。过去5年中，通信业务市场规模扩大了7倍多，业务总量年均增长达48.4％，目前，中国公用网局用电话交换机达到1.2亿线，电话用户超过1亿户，其中移动电话约占1/5，全国电话普及率达到10％以上，城市家庭2/3安装了住宅电话。全国长途光缆长度达到20万公里，加上本地光缆线路，总长约100万公里，在沿海和内地经济发达地区，光缆已到乡镇、到社区、到大楼。公用数据网已覆盖全国90％以上的县市，各类数据通信、图像通信用户已达到100万户。
经过改革开放20年来的高速发展，中国已初步建成一个覆盖全国的以光缆为主、以卫星和数字微波为辅的大容量、高速率的干线传输网络，在主要传输干线上采用8×2.5Gb/S的系统。以此为基础构建了电话通信网、移动通信网、数据通信网、图像通信网和多媒体通信网组成的“五网格局”，实现了从人工网向自动网、从模拟网向数字网，从单一业务网向多样化业务网的转变。
在公用网和专用网的支撑下，Internet在中国的发展方兴未艾。截至1999年6月，在一级域名(CN)下注册的域名已达29045个，其中工商、金融机构(COM)为22220个，占全部注册域名76.5% ，接入Internet的计算机已有146万台。上网用户已达到400万户，在工作单位上网的用户为47% ,在家中上网的用户为44%，每周上网时间在10小时以上的占全部用户的41%。但是，全国各地区的上网用户分布很不均衡，北京地区约占全国上网用户的1/5，而有9个省区上网用户都不足全国的1%。应当指出，这种地区分布的不均衡性，既有信息需求不强、上网手段不足的原因，也有上网资费过高的原因，随着网络运行成本和服务价格的下降，上网用户较少的省区将是一个重要的,极具潜力的网络硬件、软件和服务的巨大市场。
预计：到2000年，中国电话网容量将达到1.7亿线，移动电话用户将达到4000万户。全国电话普及率将达到13%，城市平均每户一部电话，农村基本实现村村通电话，各类数据通信用户达到300万户以上，宽带多媒体通信将进一步完善，信息装备制造业和软件业总产值将达到7000亿元，主要国民经济部门和大中型企业信息化、网络化将得到较大发展。
由上述可见，CNII已初具规模，为国民经济信息化和社会信息化奠定了基础。根据国家要求，CNII的下一步建设目标之一，就是在商品流通和金融支付领域中推进电子商务(Electronic commerce, EC)。目前看来，有关EC的物理网络和其它基础设施已基本具备，在中国发展EC的时机正在到来。
二、各国正致力于网上经济活动课税的协调
无论国内企业与消费者之间的商务活动、企业与企业之间的商务活动，或国家与国家之间商务活动，都需要提高生产、销售、购买、服务等各个商业环节的效率和质量，都可以借助方便、快捷的，数字化的，网络化的EC来实现。可以预期，已经延续了几千年的传统的贸易方式和经济活动方式，都将在21世纪最初10年发生革命性的改变。
1998年，全球EC贸易额约250亿美元，预计2002年将达到5000亿美元以上。面对EC的巨大商机，国际知名的信息界、产业界、金融界的跨国集团，纷纷带头投入大量人力、财力开拓EC网络的硬件及软件支撑系统，发达国家的政府也大力支持本国企业强占EC制高点。事实上，一场以电子网络为工具的国际经济竞争已经开局，中国理应对此作出反应。
EC在全球的推进势在必行，引发了国际社会对EC课税问题的关注，各国普遍要求建立一整套适应国际EC活动的规则。OECD的29个成员国已同意共同合作解决EC在世界各地的课税问题。
我们认为，要成功地制定一个各国认同的EC课税方案，必须保证以下几点：
防止在Internet上交易与服务的财政岐视；
避免不同国家对同一项交易进行双重课税；
确保EC的课税符合中立的、公正的原则。
现在，EC课税政策的制定正由一些国际机构分别在不同层面上分工进行：WTO负责关税问题；世界关税组织负责关税程序；欧盟(EU)负责增值税问题；OECD负责国际及直接税问题。
未来10年，EC将覆盖全球的各种商务活动，其课税问题由OECD为代表的发达国家先行一步，作些预研和提出草案是可以的，但必须在各国政府间进行广泛协调，充分吸收包括中国在内的许多非OECD国家的意见和认同后，才可能在全球有效地实施。
三、中国发展电子商务的七大障碍
目前，中国的网上书店、网上商城已开始营运，但要大规模推行EC，至少在以下七个方面还存在障碍：
障碍1 ： 购物观念和方式陈旧
在中国传统的购物习惯是“眼看、手摸、耳听、口尝”，公众普遍感到网上购物不直观、不安全。据最新的调查显示：86%的人表示不会以任何形式进行网上金融交易；88%的人表示不打算在网上购物。
障碍2 ： 缺乏EC的商业大环境
目前，中国的商业活动，基本上仍是手工作业，公众对商家的交易频率高但每笔交易额都很小，好像没必要在网上交易。因此，还需要大力宣传EC的意义,改善EC的内外部环境，比如电子货币，银行转帐，局域网、广域网建设，Internet和Intranet 的改造升级等等。
障碍3 ： 网络基础设施不够完备
EC的基础是商业电子化和金融电子化，目前，全国性的金融网还未形成，金融业自身的电子化还未实现，商业电子化又落后于金融电子化，制约了EC的生存、发展。
障碍4 ： Internet的质量有待提高
推广EC的技术障疑，主要表现在网络传输速度和可靠性。现行的中国Internet的传输速度很低，常常出现网络阻塞现象，同时还存在多种不可靠因素，包括软件、线路、系统的不可靠。
障碍5 ： 网上安全和保密亟待完善
在网上进行EC的询价、成交、签约，涉及许多商业秘密和公众隐私，1998年初，有人利用在新闻组中查找到的普通技术手段，轻易地从多个商业站点窃取了80000多个信用卡帐号和密码。因此，既要保证EC方便快捷和资源共享，又要保证EC的安全和保密，必须强化认证程序，完善网上安全体制。
障碍6 ： 管理体制和运行机制不顺
现行的信息产业管理体制，严重存在计划经济烙印，过度集中和垄断制约了市场竞争，有碍EC在全社会的推广应用。资费过高仍然是广大公众享有EC的拦路虎，发展EC必须进行体制、机制和与合理价格的重建。
障碍7 ： 公众缺乏EC知识和技能
中国是个发展中国家，多数公众文化素质不高，现代通信和网络技术日新月异，多数公众难以跟上知识和技术的发展步伐，必须在各个层次上普及上网技能和EC知识，才有可能在中国大规模推进EC应用。
四、中国政府可采取的七项对策
中国政府在推动EC中扮演着重要的、不可替代的角色。当前，政府应正确引导EC发展，在指导思想上，不要“一窝蜂”、“一刀切”要因地制宜，因事制宜，发达地区先行一步，欠发达地区适时跟进。要注重实效，避免大起大落，造成国家和社会资源的浪费。
对策1 : 建立“中国EC促进委员会”
为了引导全社会的EC活动健康、有序地发展，需要一个有代表性、有权威性的协调机构，建立由主管副总理直接领导的包括政府、企业、消费者社团各方面人士组成的“中国EC促进委员会”及其办事机构，负责EC的业务、技术、政策、法律、国际合作等总体框架的协调和规划的制定。
对策2 : 创造良好的EC支撑环境
选择企业信息化和金融电子化为突破口，使有条件的企业和专业银行，在国家经贸委和人民银行的支持下，完善内部的支撑条件，在国家宏观层次上，信息产业部和国家信息化办公室要继续建设EC的政策、法规、法律、标准、规范等法治环境，特别是要保证网上交易的安全性和可靠性。
对策3: 运行网上安全认证体系
实施EC活动必须以网上实全支付为前提，建立安全认证(CA)机制及系统十分必要。CA应包括加密、验证、授权、抗否认出，自动撤消检查等基本功能，保障在网络中交易的各方具有平等的安全地位。CA应由国家授权的权威机构担任，推动EC在法制化的安全、有序环境中运行。
对策4 : 有重点地开展EC试点工作
目前，中国的发达地区对推行EC积极性很高，深圳、广东、上海、天津、北京等信息化先导省市，已经迈出了EC的起步，主管部门要经常跟踪这些城市和地区的EC活动，努力发掘经验、教训，供后走一步的城市和地区参考、借鉴。
对策5 : 有选择地开展EC的科技预测和攻关
EC在全球的发展方兴未艾，许多新构想、新技术、新装备、新方案层出不穷，中国有限的科技力量和财力资源，必须在充分论证和预测的基础上，选择有限目标，集中优势，组织科技攻关。国家S-863计划及国家创新计划应明确列入相应的课题，努力把EC的基础技术、关键技术掌握在本国科技人员手中，形成自主知识产权。
对策6 : 鼓励在EC领域中开展国际合作
美国、欧洲等发达国家在EC活动中，已在BtoB EC和BtoC EC方面有一些比较成功的案例，可供借鉴。中国企业的EC处于起步阶段，政府可以鼓励国内企业与有诚意的国际机构和跨国公司开展互利的双边或多边合作。
对策7 : 大力培养EC的专门人才
EC是一项全新的、具有划时代意义的重大技术进步，EC的未来发展还难以预料。必须在公众中开展EC教育，做到30-40%的有文化基础的公众基本掌握EC的应用技能和相关知识，特别要在年轻一代中培养既懂EC技术，又有金融、商贸知识的跨领域的专门人才
(源于 邓寿鹏）