(这条文章已经被阅读了 164 次) 时间：2000-06-02 08:30:21 来源：张义祯 (a_zhen) 原创-IT
近日，在书店闲逛时发现一本杂志封面出现“政府上网，新豆腐渣工程”的文章提示，甚感震惊。惊讶于现在的媒体居然有如此的胆量报道这样的事情，惊讶于中国怎么老是出现“豆腐渣工程”问题，中国政府怎么始终无法摆脱类似的困境。
惊讶之余，还是比较理性地思考了这个问题，觉得杂志的报道确实很有道理，中国目前实施的“政府上网”工程的确存在很多问题，而且问题相当严重。“政府上网”本来是一件好事，但一到政府手里，好事非但办不成，而且还办成坏事，造成不良影响，不过这种事多了，老百姓也见怪不怪了。
据统计，现在政府网站已经达到2000多个，不知这个数字是越多越好呢，还是越少越好？因为国家每建一个网站都要耗费大量的财力、物力和人力，无论这些网站是通过主机的方式，还是独立服务器方式，都要耗费大量的金钱，每个网站的平均费用基本上都要几十万，多则上百万。如此算来，整个中国实施“政府上网”工程就花费了天文数字般的财政经费。然而，建好了网站，事情还没有结束，因为网站要维护，不管是请专业公司，还是自己招人来维护，每年的开支也不少。总之，毫无疑问政府每年花在网站的钱不是个小数目。
就“政府上网”工程开展以来，政府网站的收效始终没有显现出来，与巨额投入相比，“政府上网”目前仍是一项效益严重小于投入的工程，“中看不中用”，而且看来在短期内也不会有大的改观，因此，将“政府上网”比作“新豆腐渣工程”十分贴切，不难理解。
“政府上网”不仅仅只是建立一个网站就了事，也不仅仅是发布一些简单的信息，如果是这样，在媒体相当发达的今天，政府网站就完全没有必要存在。然而，目前“政府上网”显露出来的问题更为严重，政府花了大量的财力、物力建立的网站不仅无法让人们看到“电子政府”的未来，而且连简单的信息也不能及时发布。据该杂志报道，其记者访问了多个政府网站，发布许多最新信息是一、两年前发布的信息，查询数据库却发现库里什么都没有。信息发布和信息资源的共享是“政府上网”的最基本的功能，是政府网站最低级层次上的服务，纵然如此，许多政府网站却仍然做不到。对此，我想任何一个有良知的人都会对此愤怒不已，而不仅是该杂志的记者。
实际上，该杂志文章所提出的问题如信息更新不及时，域名混乱等还不是深层次的问题，“政府上网”其实面临着更为深刻的问题，这些问题不仅会在“政府上网”工程中出现，而是会始终存在于政府各种事务中。目前“政府上网”出现的问题只不过是中国政府面临“豆腐渣工程”困境一种新的表现形式。
“政府上网”工程面临体制困境。“政府上网”工程的根本目的是建立一个高效、精简的“电子政府”，这样的目的对于中国整体而言是一件好事，然而对于“政府”本身来说却是一件不利事件，因为这将意味更多人下岗，意味着更多既得利益者的利益受到侵害，因此由政府自己来推动一件对自己不利的事情，其结果显然是做不好。这就是“政府上网”面临的体制困境。虽然政府里面有些所谓的精英人物，他们关心“政府”的发展，也提出一些许多促进政府发展的建议，比如政府上网，但他们不能代表政府的所有成员、所有部门，纵然他们痛下决心，仍然是无法改变整个政府的面貌。公共选择学派的理论认为，不存在一个代表全民利益的组织，即使是声称代表全体民众利益的政府也是一个追求自身利益的组织，政府部门之间都存在着各自的利益追求，就是同一个政府部门内部也存在着利益斗争，因此，当“政府上网”对政府不利，或对某个政府部门不利时，它们就会选择反对的作为，或采取消极的态度，以对抗这种趋势的发展。不要小看这股力量，每个政府部门都采取类似的作为，就形成巨大的阻力和压力，使得“政府上网”没办法搞下去。
政府网站激励不足，没有创新动力。政府网站就如同国有企业，约束与激励机制不健全，而且无法健全。政府网站目前的发展形势是不能与风风火火的“电子商务热”相对比的，一边是市场机制中的网站，一边是政府体制内的网站，为什么会出现如此之大的反差呢？最根本的还是体制问题，因为在政府体制内，政府网站的生存与否不是由市场来决定的，而是由行政命令来决定的，在这种体制下政府网站无需考虑如何生存，因此就没有生存的压力，没有压力就没有动力。另一方面，由于没有压力，没有激励与约束，在政府网站里工作的人员在政府体制里的行为选择就是“偷懒”，因为你将网站搞好了也没好处，搞坏了就搞坏了，反正混口饭吃没有问题，这就是政府中存在的一个难以解决的“搞好搞坏一个样”、“干多干少一个样”的体制问题。
“政府上网”是一项技术含量比较高的工程，它需要高水平、高层次的人才，而这些人才对制度尤其敏感，一项错误或落后的体制不仅不能让他们发挥才能，相反还会埋没他们的才能。中国政府为什么许多事情办不好，关键在于体制上的问题，体制问题不解决，不仅“政府上网”会遇到“新豆腐渣工程”的问题，而且更多新事物还会遇到更多新的问题，只不过这个问题目前在“政府上网”工程中表现得较为突出。
因此，要想解决“政府上网”工程中出来的“新豆腐渣工程”问题，根本在于政府体制的创新，而且这种体制的创新要有利于引进高层次人才，让高水平人才充分发挥才能，让人才在物质和精神上实现自身的价值。
(本稿于6月1日晚创作，尚未发表，如媒体需要，请及时与本人联系,谢谢!)
张义祯
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