(这条文章已经被阅读了 111 次) 时间：2001-01-27 00:56:56 来源：玄伟剑 (xuanwj) 转载
有线网络等待奇迹
与“切分中国电信”、“整合中国联通”同时被提上日程的“有线电视网络产业化”的改革慢了显然不止半拍。新年钟声敲响了，喧闹了近一年的“2000年底成立中国有线电视网络集团公司”的誓言终于没能实现。这使得那些将“网络集团公司”视为产业化标志的人们觉得有些暗淡。他们想知道，广电的改革究竟走出了多远？
—-对广电这样一个起喉舌作用的部门来讲，虽然广播电视在网络传输和节目制作等诸多方面显现出远大的经营前景，但至少在国家广电总局内部，产业化的字眼还有些讳言。
—-相对而言，有线电视网络的敏感色彩要浅淡得多。网络本身的物理属性使得有线电视网络的产业化改造被当作广电改革的探路先锋。
—-将有线电视网络作为一个独立行业发展的计划，最早出现在1998年政府机构改革报告中。报告指明有线电视网络要作为一个产业，参与到市场竞争中去。紧接着出台的国务院33号函催促这一改革要付诸行动，即成立网络传输公司。1999年3月，国家广电总局将成立全国网络集团公司的消息传出后，“网络集团公司”被视为广电改革突破性举动的标志。然而，这一标志性的突破在2000年结束时都没能出现。
—-就在这一年，与“有线电视网络产业化”同时被提上日程的“切分中国电信”和“整合中国联通”均顺利完成重组。有线电视网络的改革为什么会超乎寻常地慢？它到底被困在何处？
—-联不起来的网
—-2000年12月23日举行的“全国有线电视网络委员会年会”上传出消息：有线电视国家干线网已联通25个省市，还有19个省也已全部或部分实现省内联网。
—-但广电领域的人对此并不能兴奋起来。因为要改变有线电视网络地方割据、各自为政、一盘散沙的现状并不是网络连接那么简单。
—-20世纪90年代才在我国兴起的有线电视大多采用地方政府部分出资、群众共同集资、各区域自行建设的公益型发展办法，大多数网络分布于各市、县甚至乡镇的管辖范围内；各市、县有线台各管一摊，有线网络只能保证区域内畅通，与其他地区互不相连。
—-如果说带宽和“最后一公里”的优势使有线网络成为“天生富矿”的话，那么互联互通将决定矿产资源是“金山”还是“铁矿”。
—-广电总局网络中心副主任马明说了这么一件事：上市公司北大青鸟在参股某地方有线网络之前，邀请美国高盛就中国有线网络的价值做评估，调研得出的结论是：如果是全国联网，有线网络每户的价值可达到800美元；全省联网的价值是每户500美元；若是一个城市内联网，每户价值将下降到200美元。
—-“有用的网”还是“有价值的网”，区别就在于联与不联。另一方面，互联网带来的机遇和挑战也使得有线网络必须全部联通。
—-基于这样的思路，广电总局在1999年9月出台的82号文件中明确提出，抓紧落实广播电视传输网络的建设与管理政企分开的原则，以省、自治区、直辖市为单位组建公司，地（市）、县相应建立分公司或子公司，统一经营管理广播电视传输业务。
—-本来“网台分营”是建立网络传输公司的基础，但实际上，全国很多地方至今尚未实现“网台分营”。在有线电视网络委员会年会上，一名市级代表坦陈：“网台分营在地方也很难执行下去。地方广电局局长主管宣传，一般都兼任有线台台长。他们能把有线网络这块肥肉分出去吗？”而没有彻底的“网台分营”，就不会有网络传输公司彻底的市场化运营和管理。
—-就目前的情况看，已经成立公司的地方也没能万事大吉。山东莱州市的有线电视已经实现了全市联网，公司也将在今年一月正式宣布成立，但公司没能将县级网络资产囊括进去。没有资产纽带，统一运营和管理得不到实现，有线网络地方割据的状态并没有真正改变。
—-“分散局面好像并没有改正的迹象。”马明判断。
—-理不顺的资产
—-广电条块分割的局面在内部被称作“有系无统”，通过联网和组建公司来“统”都会触及各地最不愿失去的资产和利益。广电总局网络中心主任陈晓宁曾强调，要在共同利益的基础上把握各级的利益平衡。但只要改革，一定会有某些人的某些利益被牺牲掉。这个“平衡”，说着容易，其实难以拿捏。
—-2000年初的全国广电厅局长会议上提出的网络传输公司组建方案是：以省为单位组建公司，市、县无条件地进入；全程全网，中间不得分割；统一管理、统一运营、统一开发；以资产为纽带，采用股份制形式，以账面净资产核资入股，存量不动，增量分成。
—-一个以行政力量来推动的整合方案清晰可见，但以账面净资产核定存量的方式似乎没有可能贯彻下去：大家辛辛苦苦做了这么多年的网络只值账面的那点钱？用户多寡都价值相同？地区消费能力对网络价值就没有影响吗？无形资产又怎么算？增量怎么分成？况且，各级广电从来都是主要归地方政府管辖，广电总局的方案也算不上是一定得照办的政策。
—-2000年8月，福建省向国家广电总局递交的网络传输公司组建方案中提出，资产确认办法由省政府研究决定。可以明确的是，在“统一”过程中，大家都在期望强有力的行政力量的介入来推动。
—-国家广电总局社会管理司的一位官员告诉记者：“调节利益的办法不外乎两种：完全市场经济手段和国家强制行政划拨。”但完全市场经济手段似乎难以保证有线网络的传输安全，因此，天平倾向到行政手段这一端。
—-不过，对于完全行政手段，国务院体改办经济体制与管理研究所的齐勇峰博士持不同意见：“虽然国有资产划拨在我国比较普遍，但这些资产一般都属于同级投资主体。中国石油和中国石化就是以行政划拨方式重组，由两个分工不同的企业变成了相互竞争的集团，但他们都属于中央企业。而有线电视网络是四级投资：中央、省、地市、县，不同投资主体有不同的利益，如果国家硬性将他们绑在一起，地方的投资到了省、中央，它还有什么积极性？这对今后的企业化运作没有好处。”
—-虽说网络的价值在于规模，但如果形成规模的过程中使各地利益受损过多的话，对于前景的渺茫感只能促使他们在没被统一之前就将网络资产变现。“现在系统内出现了一种不负责的所谓卖家产的合资风，有的甚至将控股权都卖掉了。实在是不能容忍，此风不刹，误国误家。”陈晓宁对此痛心疾首。也许正因如此，2000年年底前才有清理参与投资内地有线网络的外资的消息传出。
—-业内人士并不否认系统性资本重组是最好的出路，但利益与平衡的纠葛使之难以真正成为系统。
—-“联盟需要大智慧，其难度不亚于欧盟！”北京广播学院研究媒介产业化的黄升民教授这样评价。
—-假敌人与真对手
—-尽管如此，最近还是有不少有线网络的利好消息出现。
—-2000年12月初，信息产业部吴基传部长在香港正式宣布，内地有四家网络公司（教育网、科技网、经贸网和中国卫星互联网）不提供公众服务，只为系统内部提供网络服务。有线网络被排除在外，意味着它获得了更大的发展空间。
—-另一方面，国家广播电视干线网中，负责广播电视类节目传输的A平台基本上建立起来，传输通道达到2.5G；在A平台上划出两个信道承载增值业务的B平台的设备微调也已完成，每个信道容量为155M（所谓A、B平台，即有线网会分为两个平台，A平台主要经营电视节目传输，B平台则针对电讯增值服务）。再加上宽带和“最后一公里”这两个砝码，有线网络利润可期望的前景还是让人非常兴奋。
—-但一切的一切必须建立在网络互联互通和全程统一运营、管理的基础上，而这是有线网络说起来最没光彩的地方。
—-这是近虑，它还有远忧。广电总喜欢把自己的有线网络与电信网、电力网相比。电信网随着ADSL技术的应用正在摆脱带宽的束缚；电力网与通讯的结合技术也正在实验室研制，目前可以达到1.44M的速度，因为还有一些技术障碍没有突破，暂时不具有商业价值。
—-“但它要是获得重大技术突破了呢？应该是比有线网络更好的传输介质。”马明显然非常清楚机会不等人：“眼下是有线电视这根同轴电缆的黄金时期。这个时期肯定不是永远，一定会被新兴的、更廉价的东西所取代。”
—-不过，电力网暂时还无法与有线网络的优势匹敌，目前更像“假想敌”。更重要的问题在于眼下的对手。因为网没有联起来，各省电视台的新闻回传一直都在租用电信的线路。据说中国电信已向国家广电总局正式发函，称以前的线路淘汰，到2001年6月将停止28个省向中央的新闻回传，同时递交的还有一份新协议，希望广电租用它的新网络线路进行回传。
—-“这对我们也是个机会。要不惜一切代价、不讲条件，把自己的网联起来。”马明说，“真正制约的是体制，使得这么一个聚宝盆……”
—-体制，一个毫不新鲜却又难以解除的症结。有线网络乃至广电改革的路注定很漫长，但它真的没有时间再等了。
(From:IT经理世界)