(这条文章已经被阅读了 66 次) 时间：2000-12-25 14:58:45 来源：张义祯 (a_zhen) 转载
西部开发缺的不仅仅是钱
西部大开发，缺钱是众所周知的事实。根据中央政府的规划，近些年每个省区平均只能拿到30多个亿的国家投入，而在西部省内中，经济实力排名靠后的甘肃，近5年的投资计划也在1000亿元以上，平均每年200个亿。甘肃省近年的财政收入大致就在100亿元左右，是无法满足每年200亿投资的要求，只能是“吃饭财政”，无法拿出更多的钱来搞建设，其投资缺口之大可想而知。事实上，西部其他省的境况多半与甘肃相似。
缺钱总还有筹钱的办法。比如，国家进一步增加财政拨款，加大投资力度。国家给予西部各省更大的自主权，西部各省可以制定优惠政策吸引国内外投资。中央政府的扶持力度还可以再大些，据透露，国家税务总局正在酝酿支持西部大开发的税收优惠政策；国家计委也表示，向西部倾斜的价格优惠和扶持政策已有初步方案。民间则呼吁设立西部建设彩票，如果中央政府每年发售230亿元的西部建设彩票，至少可以筹到100亿元用于西部大开发。等等诸如此类的办法，缺钱的问题在短期内还是有办法可以解决，然而有更多的问题却是无法在短期内解决，因此，西部大开发恐怕不是一项“一针见血”的“工程”。
毫无疑问，西部大开发缺钱、缺少大量资金，然而我们更要清楚，西部大开发缺的不仅仅是钱，还缺乏其他更重要的东西。
西部开发更重要是缺乏高效的制度
然而，是不是一旦填平了投资的巨大缺口，西部开发就会步入坦途呢？我看并非如此，在很多时候，钱并不是西部建设的唯一瓶颈。这两年，西部各省区用于公路建设的投资动辄以数十亿计，然而，一些省区却出现了公路建设屡屡受阻的怪现象。究其原因，一是当地农民不满足于土地征用的补偿，要价过高；二是乡村政府层层提扣，实际发到农民手中的补偿已不足十之六七，农民因此阻拦施工讨要说法。甘肃省一条高速公路建设前后受了阻达半年之久，承建方称，受阻一天的损失就是10万元。据此判断，西部最缺的还是一种制度，一种保证钱尽其用，保障投资通畅和收益最大化的高效机制。尤其值得注意的是，现在一些西部省区有这样一种苗头，官员“跑部进京”要回来的钱多少成了评估政绩的主要指标，谁敢上项目敢花钱成了有胆识有魄力的一个标志，在这种情况下，如果没有一整套健全的对项目、对投资的评估、判断和监管体系，西部会不会成为滋生腐败的又一土壤?制度建设的滞后，直接后果就是会使相当比例的投资行为变为无效劳动，在西部出现一批高投入低产出的垃圾工程和胡子工程，进而产生恶性循环，使西部从人们眼中的投资热土变为投资黑洞。
如果没有高效的制度，任何的优惠政策都是政府的“一厢情愿”，恐怕难以长久地吸引国内外投资。西部大开发，政府不会是投资主体，也不应该是投资主体，西部大开发的大部分投资将来源于资本市场，包括内外资和民间资本。因此如何吸引更多的投资成为西部各省伤脑筋的问题，西部诸省区试图通过制订一系列的优惠政策来吸引投资，但优惠政策正说明了制度的不确定性与变动性，今天优惠少一点，明天优惠多一点，势必造成不公平的竞争环境。许多已决定投资开发的投资商公开表示，吸引他的并不完全是优惠政策。实际上，在政策环境大同小异的情况下，更能保障投资商利益的是制度，对投资商投资收益做出承诺的应该是一套市场化的运行机制，绝非税负减免等非确定性“甜头”。就此而论，西部开发面临的问题不仅仅是简单的缺钱，在更高层面上缺少的是一套稳定、高效的制度。
西部开发缺乏“民智”支持
几年前，有一本关于西部的纪实书籍—《富饶的贫困》，其中描写有这么一个令人发省的事情：贵州省紫云县宗地公社中洞生产队十五户六十三口人，祖祖辈辈住在一个暗无天日的山洞里，不洗澡、不洗衣服，吃洞里的水。猪养得长毛细腿，疾驰如飞，最重也不过四十五公斤。当地政府知道后，慷慨拿出三万元给他们盖房子，让他们搬出来住，并用大轿车把能走动的人拉到贵阳去参观，使其接受新的生活方式。结果，村民们却据此推断自己洞时肯定有宝物，否则政府干嘛费这么大劲动员他们搬家，于是，经过生产队集体讨论决定不搬。经济学家薛永应沉重地说：“我是贵州人，我觉得贵州人精神面貌不改变，国家即使增加投入也会浪费，我在金沙就看到，农民得了救济款马上就去打酒买肉吃一顿再说。”西部大开发，就在于西部相对于东部而言要落后的多，不仅仅是经济，更具决定意义的是民众素质的落后。
著名经济学家胡鞍钢博士认为，西部发展潜在的最大威胁的知识隔离。全球经济一体化的时代最严峻的挑战是地区发展差距拉大，甚至造成一些地区被边缘化，以及人类不安全。以知识为基础的经济中，边缘化和人类不安全的最大的原因是“知识隔离”，它定义为人群或者区域缺乏必要的获取知识、吸收知识和交流知识的能力，不能够参与创造或分享以知识为基础的社会的文明成果的状态。其本质就是与现代化隔离，与开放无缘，成为“落伍者”或“边缘化”人群或地区。西部12个省份(包括广西和蒙古)中，除陕西外，全部为知识发展低水平地区，并且还有4个地区的知识发展处于极低水平，全国倒数前8位全部为西部地区。省际之间差距更大，西藏的知识发展指数仅相当于全国平均水平的32%，贵州为38%，知识资源极为匮乏，已经成为制约这些地经济和社会发展的最大瓶颈。
西部确实需要大开发，西部有着丰富的自然资源、有着可贵的“相对优势”，国家决定实施西部大开发是无可厚非的。然而，西部开发并非易事，面临的困难是无法想像的，缺少的不仅仅是钱，钱还只是表面的问题，深层的问题是西部落后的文化、民智与民众精神，另外一个不可忽视的问题就是西部大开发必须有一套规范、高效、稳定的制度。总而言之，西部开发缺乏资金、制度与民智，如果不能全面地认识到这些问题，恐怕西部大开发会发生不可预见的“异化”现象。
张义祯整理