(这条文章已经被阅读了 66 次) 时间：2000-12-18 22:53:38 来源：李德伟 (木子) 原创-IT
政府信息化建设是国民经济和社会信息化建设的重要组成部分，有着举足轻重的作用。面对高度信息化的社会发展趋势，信息技术开始在国民经济建设中得到广泛应用，政府机构的职能也正从管理型转向管理服务型，不仅承担着大量的公众事务的管理和服务职能，也承担着政府信息资源的开发，以及面向公众提供政府信息资源服务的职能，因此，政府机构的信息化建设愈来愈显得重要和迫切。
根据1998年10月18日“政府上网工程实施方案”中所提出的“三步曲”，其中第二步曲就是政府办公自动化网络的建设，也就是本文所提到的“政府信息化建设”。如果第一步曲的“政府上网建设”是外部建设的话，那么政府办公自动化网络的建设就是内部建设，是政府信息化建设的核心所在，也是实现第三步曲即实现我国“网络化社会”的重要前提。
建设电子化政府，在建国以来是前所未有的，这体现了新一代党和国家领导人对政府机构改革和改进政府工作方式的高瞻远瞩，也同时反映了科学技术的日新月益，以及信息化时代对政府机构提出的客观要求。然而，从一些实际情况中可以看出，政府信息化建设还不被人们所重视，特别是不被一些政府领导干部所重视。尽管已经有一些发达城市在政府信息化建设上做出了很大努力，并建立了一些成功典范，但是还有不少地方的政府机构（特别是基层地区的政府机构）在信息化建设上无动于衷、裹足不前、缩手缩脚；也有盲目建设、无端浪费的。其中出现了诸多问题，这些问题反映在多方面，不少问题使得为实施政府信息化建设所做出的努力成为了表面工作，影响了政府信息化建设的深入开展。
笔者根据对所见所闻的切身感受，以及一部分对政府信息化建设的亲身经历，归类总结了几个方面作以分析，意图在于能够引起共鸣，增加人们对政府信息化建设的重视，并对解决政府信息化建设过程中所遇到的问题担当抛砖引玉之举。
意识薄弱
长期以来，不少政府机构的领导干部和工作人员在提高自身素质方面，偏向追求政治理论的学习，而忽略了对科学技术知识的学习。重“文”轻“理”的现象在政府机构中比较普遍，这一方面使政府机构的领导干部和工作人员缺乏应有的科技素养，另一方面使政府机构的日常办公方式显得十分落后。
伴随市场经济的深入发展，以及信息化社会的到来，作为政府机构的自身改革必须适应这一时代特征的要求，在某种意义上讲，政府机构更应该成为推动科学技术应用的领头羊。邓小平同志讲“科学技术是第一生产力”，这种生产力不仅要应用在经济生产上，也要应用于对经济建设和社会发展等公众事务的管理方面，因此信息化建设对政府机构来说，有着深远意义。
目前我们的政府机构绝大多数还停留在以人力劳动为主的传统工作方式上，日常工作中大量的公务信息、文件材料、政府资源管理等诸多工作，还需要靠大量的“红头文件”来进行信息传递、交流和协调管理。政府掌握着巨大的信息资源，然而这种资源却不能得到有效的利用，原因之一就在于对信息资源开发利用的意识不够，其次是管理手段落后，要在政府的档案室中找出一些资料着实很困难，更大的困难还在于不能实现信息资源的网络化共享。
不少政府机构的领导班子和领导干部由于缺乏信息化意识，不能认识到信息化建设对政府工作所带来的巨大帮助和推动作用，致使政府信息化建设在各地区的发展十分不平衡，差异很大。有些地方做得比较好，但做得好的却占了极少一部分，这说明还有相当一部分地区的政府机构还没有开始实施政府信息化建设，或者说这项工作做得还微不足道。领导干部的思想认识不同，形成了工作上的措施不同，在政府信息化建设方面很多地方存在以下几种思想：
第一，抵触学习，学而不用。在政府机构中，很多人不愿意花精力去学习计算机的操作和使用（对于其它科学知识和技术的学习也有同样现象），一方面是畏难思想严重，害怕学不好，认为电脑不好学；另一方面是得过且过思想严重，有不少人认为在政府机关上班，过一天少三晌，只要不关系自己的饭碗，工作上不出问题，省下来的时间可以多陪陪家人，教育一下孩子，没有必要花费精力学习电脑。
第二，官字当头，只官不管。有些领导干部认为自己是领导，写文件有秘书，会不会打字不管自己的事，哪有当官的自己去打字的道理？有这种思想的人不仅仅是领导干部，甚至一般政府公务员也有这种思想，单位里都有专门的打字员，即使没有打字员也可以上街找专业的打字部来做，何必自己辛苦呢？其实，政府信息化建设何止是打打字这么简单。
第三，坐听远雷，莫怕下雨。也有不少人认为，政府信息化也不过又是喊出来的口号，不会动真格，既便动了真格，也坚持不了多久，到头来还是劳民伤财。再说，政府信息化也不是在短时间内能够实现的事，困难重重结果如何，谁都说不准，不如坐观其变。
上述的这些思想认识，导致了政府信息化建设实施起来困难重重，或者粗制滥造，轻描淡写。有这些落后思想意识的人，基层政府机构中的特别多，中西部地区的特别多，经济落后地区的特别多，原因有外部因素，也有更多的内部因素。
缺乏统筹
在一些人眼里，政府信息化建设只不过是买几台电脑的事，没有什么了不起的。很多领导干部喜欢用“统筹安排”这个词来形容政府的各项工作，对于政府信息化建设来说，统筹安排也是十分重要的。
值得注意的是，政府信息化建设不能等同于“政府上网工程”，后者只是前者的一部分。实现政府系统内部全面联网办公是政府信息化建设的基本目标，一是联网，即所有的政府系统的计算机实现互联，建立一个政府的自动化办公网络；二是办公，即通过政府的自动化办公网络实现协同办公。这两项工作构成了政府信息化建设的核心内容。
在庞大的政府机构中实现上述目标，是一件很困难的事情，由于各地区经济发展存在很大差异，“统筹安排、分步实施”就显得尤为重要。首先是对基础网络平台建设的统筹，各地区、各部门之间，以及同一地区各部门之间，以什么样的通信协议和网络架构作为基础网络平台的建设标准，要做到科学合理、协调一致。基础网络平台要做到可维护性和可扩展性，以便考虑到暂时没有联网的单位，在以后也可以轻松的实现与主体网络的互联。其次是对办公软件系统建设的统筹，这里所说的办公软件系统，并不是指一般的办公应用软件，而是指针对政府办公的实际需要和工作特点，度身开发的具有协同办公功能的软件系统，类似这样的软件，目前国内一些软件开发商所提供的基于WEB平台的协同办公软件都有很不错的产品，当然也可以委托软件开发商度身开发。除了特殊的政府职能部门需要专用的办公软件外，政府信息化建设应该做到办公软件系统的统一，特别是公用信息系统的统一，不能这个单位用这个软件，那个单位用那个软件，到头来还是不能实现协同办公和信息资源的共享。根据未来的技术趋势，基于WEB技术的办公系统平台是比较理想的选择，既可以实现资源管理，也可以利用BBS、电子邮件、数据库检索等手段实现信息共享和交流。
然而，不少地方的政府信息化建设却缺少这种统筹安排和规划，一哄而起盲目采购电脑，造成该用到电脑的地方没有电脑，不该用到电脑的地方却摆着电脑，会用电脑的人没有电脑，不会用的人却占着电脑，有了电脑却不能联网，联了网却又不能实现协同办公。
政府的办公经费本身就很紧张，在有限的资金条件下有效的搞好政府信息化建设不是一件简单的事情，没有进行统筹安排和科学规划，必然会造成事倍功半的人力和资金浪费。实现政府机构的电脑联网是政府信息化建设的基础性工作，本着这个要求出发，在一开始规划信息化建设时，就应该科学的设计政府自动化办公网络，并将资金优先用在网络平台的建设上，要有计划的分布实施，将重要的部门优先联网，接着在逐步实现全部政府系统的联网。
偏硬缺软
政府信息化是针对政府机构实际工作的需要，借助现代计算机网络技术，以改进政府机构的工作方式和提高工作效率为目的的一项建设。强大的政府办公网络系统需要功能完备的软件支持，在实际情况中，政府部门注重电脑硬件设备的采购，而忽略软件系统的采购却是相当普遍的现象，也是非常具有代表性的。
出现这种情况的原因，主要有二个方面：一是领导干部的信息化意识和科技素养不高，缺乏专业的技术知识基础等原因造成的，二是由于软件系统建设的耗费过高，甚至达到或超过硬件统建设费用等原因造成的。
事实上在政府信息化建设中，对于信息产品的采购存在一些很严重的问题。很多领导干部在研究采购项目时，一味追求购买高配置的电脑，没有根据实际情况作出合理的规划。有些人认为电脑升级换代太快，要买就买高档的，免得过早被淘汰，这种观点是错误的。政府在采购电脑设备时，应该根据各个部门的工作特点，量身定制相应的电脑配置，例如一些文字性工作岗位，目前普通配置的电脑就已经足够使用了，没有必要配备高配置的电脑。另外，对于政府自动化办公网络的建设，要注重采用先进的网络架构方案和技术，如部门级的小型子网络中，终端电脑就不需要使用全配置的电脑，可以使用无盘工作站等。
随着信息技术的不断发展和进步，新产品新技术日新月益，在注重有效利用资源和节省办公经费的今天，开发商也越来越多的把降低客户成本作为指导产品开发和服务的一条原则。因此，及时使用先进的网络技术和产品，减少对硬件系统的投资，而增加对软件系统的建设是必须考虑的事情。
打开政府机构中的电脑，绝大多数的都只是安装了几个常用的工具软件，以及象OFFICE、WPS之类的办公软件，并没有建立自己的信息系统平台。具有讽刺意味的是，在政府机构的电脑上，可以浏览互联网上的信息，却不能了解自己内部的信息。没有统一的信息系统平台，使内部工作信息的交流、公文传递、信息公告、资料查询等功能就无法通过网络实现，自然就不能让这些电脑起到应有的作用。
疏于应用
政府信息化建设归根结蒂是为了提高政府机构的工作效率，有效的利用政府机构所蕴藏的巨大信息资源，使政府机构能够适应信息化社会和知识经济时代的要求。“科技以应用为本”这是指导一切先进科学技术的根本宗旨，政府信息化建设正是要将先进的计算机信息处理技术和网络通信技术引入政府日常工作，使之成为支持政府机构日常工作的重要手段，改变以往落后的政府工作机制和工作方法。
出于上述目的，政府信息化建设从规划、设计、实施等一系列过程，都必须着眼于实际应用，既不能脱离实际提高建设标准，也不能一味的降低要求。政府信息化建设的重中之中是让信息技术切实有效的利用到政府的工作中去，而不能让耗资巨大的政府自动化办公网络成为摆设。
笔者见过的不少政府机构中都设置有信息中心这样的部门，应该说这是政府信息化建设的雏形，但是其中有一个非常严重的弊端，就是很多人认为政府信息化是政府内部某个部门的事情，这是非常错误的认识。
在相当一部分政府机构中，不乏先进的电脑设备，但多数被政府机构中的极少一部分工作人员使用着，另外还可以到处所见露在外面没有利用的光纤接口。据内部的工作人员介绍，这些光纤都是以前电信部门为他们铺设的，也主要用于电脑联网，但实际都没有使用过。
从1999年的“政府上网工程年”以来，不少地方的各级政府机构借此机会购买了大量电脑设备，但是据所知，在很多地方这些采购项目大都是“各扫门前雪”，同一行政辖区的政府机构各部门之间并没有采取统一的规划和网络设计。在这些采购电脑设备的政府机构中，要么没有实行电脑联网，要么只是做一个简单的内部联网，不同的部门之间，电脑网络却不能实现连接，信息也不能得到共享。
还有不少政府机构的电脑却是为某些领导干部配备的，普通工作人员并没有资格使用电脑，然而也正是这些普通的工作人员往往是做具体工作的。为领导们配备的电脑，除了少数能够认真学习使用外，不少领导干部只是图个新鲜，学习电脑只有三分钟的热度。
也有些政府机构中的电脑是不能物尽其用的，这里的“用”是指正常的工作用途。很多人把办公室里的电脑当作私人物品，经常让自己的孩子来单位借用电脑学习；有些为了省自己的上网费，整天在单位里泡网；有些闲来无事喜欢用单位的电脑打游戏、上网聊天；也有些相比之下还算是“正事”，利用单位的电脑上网每天看新闻了解时事。这些情况很能反映出目前相当一部分政府机构中所存在的现象，原本投资用来改善和改进政府办公条件的电脑设备落得如此下场。
究其原因，其中之一就是政府机构的工作体制不能适应信息化要求，普遍缺乏推进政府信息化办公的相关制度。虽然购买了电脑，建立了办公网络，由于缺乏办公体制和工作制度上的革新，政府机构内部还在继续沿用传统的办公方式，自然会让花钱买来的电脑坐受“冷落”待遇。
此时此刻我想到美国政府的一些议员提出了建议要为保护政府的电子邮件系统安全立法，也时常能够听到由于政府的一台电脑丢失或电子邮件被公开所引起的上至总统下至普通警察的惶恐不安，这里我并不是想嘲笑美国人，也不是在为揭露使用计算机网络办公的不安全性提供证明，而是在想象美国政府的信息化程度已经达到了什么样的水平。其实，计算机网络比起我们政府机构现有的办公手段来说，其信息安全程度是非常高的。
政府信息化建设过程中所遇到的种种问题，总结起来主要原因是一部分领导干部的思想意识比较落后，意识提高了，对政府信息化建设重视了、认真了，就能把工作做好。反之，就容易使政府信息化建设成为形式主义、表面工作。
推动政府信息化建设和企业信息化建设，不能光是IT企业的事情，不能只靠媒体的宣传，政府和企业的内在因素十分重要。政府信息化建设对于企业信息化建设，有着示范和领导作用，因此，政府信息化建设的成败、好坏，能够直接影响到国民经济和社会信息化建设的全局。及时解决所遇到的一系问题，把工作扎扎实实有效的做下去，对政府信息化建设来说是一个关键。