(这条文章已经被阅读了 189 次) 时间：2000-05-25 16:39:57 来源：张义祯 (a_zhen) 原创-IT
一、“政府上网”和“电子政府”
所谓“政府上网”,指各级各地政府部门利用Internet/Intranet等计算机通信技术，在因特网上建立正式站点，推动我国政府办公自动化与政府网上便民服务，在网络上实现政府在政治、经济、社会、生活等诸多领域中的管理和服务职能。使得大多数在网下可以实现的政府职能工作，在网上基本也都可以实现。目前，我国政府上网的主要内容包括:一是政府职能上网，就是将政府本身和政府各部门的职能、职责、组织机构、办事程序、规章制度、办事程序等可以公开的都可在网上发布。二是信息上网， 网上公布政府部门的文件、资料、档案、数据库等。据统计，大量的数据信息资源都掌握在政府手中，许多信息由于政府公布、公开存在许多问题，而未能充分发挥作用，这是对整个社会资源的浪费，政府上网将改变这种状态，会促进社会资源的共享和利用。三是日常活动上网，就是在网上公布政府部门的各项活动，把网络作为政务公开的一个渠道，这是加强政府办事的监督力度的重要方法。四是网上办公，就是建立一个文件资料电子化中心，将各种证明和文件电子化，提高办事效率。以往人们到政府部门办事，往往要跑到各个部门的所在地，如果涉及到各个不同部门，要盖不同的章，更是叫人跑断了腿。而如果在网上政府具有实时办事的效果，那么采取网上办公的方法，可以大大提高办事效率，这既能使民众办事少跑咯，又可利用电子自动化手段，节省政府办公人员，精简政府机构，提高办事速率，减少政府开支。如：深圳已经开始实现网上交税，人们交税时无需再跑到税务部门去办理。五是政府在网上办实事，如成立专业市场交易、网上展销会等等。例如，外经贸部建立了一个被称为“永不落幕的交易会”的网上交易市场，站点里有上百万厂商和产品供用户查询交易。政府上网将会使各级政府部门更好地向社会公众宣传自我形象、提高工作效率、扩展便民服务渠道，从而在更大的程度上实现“电子政府”。
“电子政府”的应用主要体现在以下方面：（1）电子商务： 在以电子签章（CA）及公开密钥等技术构建的信息安全环境下，推动政府机关之间、政府与企业间以电子资料交换技术EDI进行通信及交易处理。（ 2）电子采购及招标： 在电子商务的安全环境下，推动政府部门以电子化方式与供应商连线进行采购、交易及支付处理作业。（3）电子福利支付： 运用电子资料交换、磁卡、智能卡等技术，处理政府各种社会福利作业，直接将政府的各种社会福利支付交付受益人。（4）电子邮递： 建立政府整体性的电子邮递系统，并提供电子目录服务，以增进政府之间及政府与社会各部门之间的沟通效率。（5）电子资料库： 建立各种资料库，并提供人们方便的方法透过网络等方式取得。（6）电子化公文： 公文制作及管理电脑化作业，并透过网络进行公文交换，随时随地取得政府资料。（7）电子税务： 在网络上或其他渠道上提供电子化表格，使人们足不出户从网络上报税。（8）电子身份认证： 以一张智能卡集合个人的医疗资料、个人身份证、工作状况、个人信用、个人经历、收入及缴税情况、公积金、养老保险、房产资料、指纹等身份识别等信息，通过网络实现政府部门的各项便民服务程序。以及其他更多的应用。
目前，我国已经启动的“政府上网”工程是丰富国家信息网资源和推进政府部门开展“电子政府”应用项目的一项重要举措。自国家政府上网工程开展以来，各级电信部门予以积极响应，目前国家电信总局已与部分中央部委签定全国范围的合作协议，各省邮电管局参照电信总局的模式，也将启动各省省内内政府上网工作，政府上网工程的实施得到了社会各界的支持，尤其得到了电信部门的得力支持，主要表现在网络线路资费的优惠、技术支持和优质服务上。
“政府上网”工程总体上说包括以下几个方面：一是动员和组织各部委厅局将自身形象和公众信息发布到163/169网上，提供信息共享和提供便民服务应用项目；二是组织和协助各部委厅局组建内部办公网（intranet），并将局域网公开信息链入中国多媒体通信网或中国公众计算机互联网;三是协助各部委厅局自身通过163/169网获取信息，进行网上办公。其中，协助各单位在网上建立站点是政府上网工程的重点。通过以上建设使政府各部门真正做的办公信息化、为民办事透明化、公正化。“政府上网”工程是实现中国政府迈入“网络社会”的第一步曲：在公众信息网上建立各级政府部门正式站点，提供政府信息资源共享和应用基础。第二步曲是：政府站点与政府的办公自动化网联通，与政府各的办公自动化网联通，与政府各部门的职能紧密结合，使之将成为便民服务的窗口，人们足不出户就可以完成与政府有关的办事程序，在网上就能实现大多数的“政府职能”，逐步构建比较完善的“电子化政府”。
二、“政府上网”的意义、作用与影响
从政府角度来看,其意义主要有：（1）树立中国各级政府在国际互联网上的形象，提高政府工作的透明度，降低办公费用，提高办事效率，有利于勤政、廉政建设，同时大幅提高政府工作人员的信息化水平。（2）将各级政府站点建设成为便民服务的“窗口”，帮助人们实现足不出户完成与政府各部门的办事程序，为实现政府部门之间、政府与社会各界之间的资讯互通及政府内部办公自动化，最终构建”电子政府”打下坚实基础。（3）信息网络正在成长为“第四媒体”，将成为人们获得信息和实现和社会各多种功能的主要载体，因而抓住时机实施“政府上网”，可以改变我国信息化建设领域长期以来在硬件、软件和信息服务业投资上的严重比例失调的状况，极大的丰富网上的中文信息资源。（4）通过政府对信息产业界主要力量引导和组织，促使各级政府上网，实现政府信息资源的市场价值，引导和形成新的消费热点和经济增长点，从而带动相关产业群落的发展，营造有利于我国信息产业发展的”生态环境”，加速我国信息产业和国民经济信息化的发展。
而从微观效果来看，一是上传下达更加迅速，政府的文件通过网站可以十分迅速地传递与公布，大大减少文件传送环节，提高文件、通知或公告等公共信息的传递效率。二是信息传递不失真，以往政府的许多信息往往只是由某些或少许的领导掌握，而且信息在多次的传递过程中不可避免地会出现失真、误解甚至差错，从而导致上级决策不能准确执行。而通过网络传递信息，可以保证信息的“保真度”，因为政府网站公布的信息一般来讲是十分可靠、准确的，而没有经过部门或地方领导的“加工”或“修正”。三是信息传递成本低，以往用传统的方式来传递政府信息，不仅需要专用的人才，而且不要消耗大量的纸张。网络则可以大大减少信息传递所需的人员，并且可以节省大量的财物。四是增强信息的透明度，民众对政府的监督更加容易、更加全面，“政府上网工程”的实施对于政府的清正廉洁将是一个很大的推动。五是促进民主平等观念发展，促进市民社会更快成熟。网络世界里，不管是政府，还是平民都有相当自由的发言权，民众较现实世界则具有更多的权利，比如可以对政务评论，可以监督政府，可以批评政府；六是可以更快地转变政府工作人员的观念，更好地提高政府工作人员的综合素质，提高政府的整体效能。网络是一股人类历史上前所未有的力量，它以前所未有的趋势摧毁着传统的、落后的、旧的观念，因此必将会对政府工作人员造成前所未有的影响，必将促进政府工作人员综合素质的迅速提高。
从整个社会来看,政府上网带来的影响同样是不可低估。首先，“政府上网”将会扩大内需，刺激经济发展。其次，“政府上网”会促进全民族信息产业的发展，进而推动其他产业的连锁发展。其三，整个社会的信息资源共享程度更高，促进社会资源的更好利用，促进社会生产力更快发展。
三、“政府上网”面临的困难
政府上网是件利国利民的事情，也是未来政府发展的一个必然趋势，但从目前的情况来看，“政府上网”工程的实施在我国仍面临着许多现实的障碍和困难。一是资金紧缺。虽然我国对“政府上网”工程已经非常优惠，但总的来说，政府在这方面的资金投入还是非常紧缺，这大大制约了“政府上网”的步伐，降低了“政府上网”的质量和服务水平。二是人力资源不足。人力资源不足是“政府上网”所面临的重要问题，“政府上网”是一项知识含量高、技术要求高的工作，因此对人员的要求就十分高，而政府上网与商业机构不同，工作人员的工资就那么高，很难吸引到更多优秀的人才，为此政府机构应尽快认识到这一点，并采取积极措施引进更多优秀的技术和管理人才。三是领导重视不足。本身领导干部对新技术革命、对网络时代的认识还还是很全面、深入，对“政府上网”重要性和紧迫性的认识还不足。没有领导干部的支持和重视，“政府上网”工程的实施将是件难上加难的事情。四是政府工作人员、民众素质问题。政府工作人员的信息化、现代化知识和能力掌握得不够，很多政府工作人员的素质并不适应“政府上网”的要求，“政府上网”对他们而言反而成为一种威胁，于是他们在内心深处并不支持“政府上网”工程的开展。五、是缺乏相应的管理制度和管理经验，缺乏法律支持。“政府上网”涉及到政府各个部门、涉及到政府工作人员，因此“政府上网”的管理也并不是一件容易的事。比如，如何协调各个及时将信息交给政府网站上网，如何处理信息开放性和保密性之间的关系，外界侵犯政府网站犯罪定性等涉及法律的问题。事实上，“政府上网”作为一项前所未有的系统工程还会遇到更加不可估测的困难。
四、当前“政府上网”中出现的问题
截止到1999年5月17日，政府上网工程初具规模与成效，我国gov.cn下注册的政府域名已达1470个，是一年前的10倍。目前，据报道政府上网工程的站点已将近2300个，占我国总网站域名的五分之一。虽然“政府上网”工程已有很大进展，但从总体上看，我国的政府网站的建设应用还处于刚刚起步的阶段，从硬件设备条件到软件及人员配备等，从信息内容的组织到内容的更新，从网页的制作到便民服务的应用都有待改进，在许多方面仍然存在着许多亟待解决的问题。
１、我国政府网站的域名大量存在不规范问题。从政府网站域名上看，我国各级政府部门网站域名的形式就繁杂混乱、让人无所适从，体现在以下几方面：一是一些政府部门将其主网页建立在非政府域名甚至是商业网站上，从域名上难以分辨出是政府网站还是非政府网站，更别论其权威性；二是部分建成较早的政府网站抢占了易与其他政府部门混淆的域名，而在以地名缩写为前缀的政府域名中，有的机构没有考虑到重复的情况，缺乏全国范围内的全局考虑；三是政府网站的域名有的采用英文全称，有的采用英文缩写，有的用拼音全称，有的用拼音缩写，有的政府域名直接加上了所属行政区划的缩写，而有的则以连线表示，让用户很难记住。四是从行业上看，各委办局的政府网站域名更是五花八门，同是财政局，两个省的财政局从域名上看不出任何关联，更与上下级单位缺乏衔接和统一，造成政府信息资源特征的混乱。五是各省、市、县、乡没有形成统一的域名体系，域名缺乏统一管理和规划。
网上政府站点是各级政府部门在网上的便民服务“窗口”，充分代表政府的形象，在政府网站发布的信息应当具有相当的权威性和严肃性。政府网站不同于一般的商业网站，因而不应存在商业网站域名的抢注问题。随着信息技术和网络的发展，建成一个提供各类信息共享和便民服务的虚拟网上政府只是时间的问题，因而非常有必要及早对全国的各级政府部门域名进行统一的规范。
２、内容不规范，信息不及时更新等等。有的政府过于随便，过于商业化，给人的感觉并不是一个政府网站应有的风格。有的政府网站内容非常有限，有的只是简单的公文式内容，而很多数据库并没有在网上公布，从而造成资源共享困难。有的政府网站信息更新不及时，或信息不能定时发布，严重影响人们对“政府上网”的信心。
３、信息安全问题。这是政府上网过程中面临一个不可回避而且十分紧迫、重要的问题，据国家有关规定，政府部门的网络建设必须是内外两套，而且内、外网必须在物理上隔开。如果严格按照这个规定执行的话，必将大大增加政府上网过程中的负担，同时，由于某些行业的特殊性，根本不可能一人两台电脑，分别在内、外网上使用。还有，在安全问题上还存着什么应该上网、什么不应该上网等涉及到保密问题的困难。由于有关规定比较严格，使政府网站有可能变成空站、死站的危险。如何在保护国家机密的情况下，最大限度地向社会提供信息服务依然是摆在政府各部门面前一个尚未解决的问题。
４、仍处于“形象”工程阶段，未有实际应用,网站交互性不够强，“政府职能”的网上实现仍然只是口头上的事情，政府对“政府上网”的创新不足。如果“政府上网”只是一项“形象”工程，而不能产生实际的作用，那么“政府上网”也就没有什么意义，那么花如此大量人力、物力、财力不仅没有效果，而且是一种巨大的浪费。不过，现在的“政府上网”网站的实际作用确实还没有充分发挥，政府网站的交互性还不强，许多“政府职能”仍然不能在网上实现。
５、政府工作人员的素质、观念未跟上，政府干部、官员培训未展开。我国政府工作人员习惯于传统的办事程序、办事方式，政府工作人员不具备一定的电脑网络等现代化办公知识和能力。更重要的是他们没有这种跟上新技术革命的意识、观念，致使许多政府职能无法在网上实现。另外，在政府干部、官员中开展现代化电脑网络知识培训工作还做得不好。
６、“政府上网”发展不平衡。经济发达地区可能发展的比较好，而经济落后的地区则上不了。还有如，城市与乡镇“政府上网”发展不平衡等问题。“政府上网”地区发展不平衡、城乡发展不平衡将不利于我国“政府上网”的全面发展。
五、对我国“政府上网”工程的若干建议
在具体实施方面建议如下：1．统一的顶级域名和完整的链接列表。中国政府的网站建设，可以参照美国或其他国家的一些做法。各中央部、委、省级站点也应有一个统一的顶级域名，以方便人们查询，此外应有一个可提供链接到各级各类不同政府部门的中心网站。比如说借鉴美国以白宫做为中心站点的经验，中南海是我国主要领导办公的地方，可以设立一个中南海站点。通过这个站点，人们除了可以了解到中央政府机构组成之外，还可以方便地链接到不同的部、委、局，还可以链接到各省市乃至县级等部门机构。当然，也可简单介绍一下政府部门的首脑人物、照片和形象，这样可以使民众有一种亲近感，增进政府部门与民众之间的沟通与交流，消除公众头脑中对政府领导固有的神秘感，树立起领导平民形象。其他各部委和各级政府部门在进行各级网站建设的时候，应在一个统一的指导文件和标准接口下进行，域名的选取应有统一的格式和规律，分级设置，以便于公众链接查询，无需去记忆太多的内容。2．主页形象统一并易于查询。对于唯一代表国家的政府部门的主页来说，应有表现政府统一形象的标识和标志、统一的界面和规范的栏目，例如有统一的国徽国旗等，以显示出政府的形象和权威。最好立法禁止其他的网站采用政府专用的标识，以免引起混乱。当然，还要有一个功能强大的搜索引擎，以便于公众通过输入关键词来查找相关资料信息。3．主页内容严肃而活泼。政府部门的页面内容建设应当有一定严肃性，以体现出政府的权威，但也不应过于死板，令人望而生畏，枯燥乏味，应有一定的活泼性和趣味性。例如可以在中央政府的主页上做一些有关中国文化和历史、故宫古建筑的介绍，这尤其可以吸引海外的各国朋友前来浏览，在轻松愉快中了解中国的历史文化，促进中国与世界的文化信息交流。４、政府网站最重要是应关注网络的安全性和可行性。
在具体动作方面建议如下：一是引入市场机制，考虑社会资金的参与。比如可以考虑服务收费，还比如可以提供登商业广告等服务，借此解决部分资金不足的问题。二是政府要重视这项利国利民的工作，并采取积极措施吸引优秀人才。比如提高待遇、给予更大的发展空间和创新自由度等等。
六、结束语
从世界范围来看，推进政府部门办公自动化、网络化、电子化，全面信息共享已是大势所趋。联合国经济社会事务部把推进发展中国家政府信息化作为今年的重点，希望通过信息技术的应用改进政府组织、重组公共管理，最终实现办公自动化和信息资源的共享。而在世界各国积极倡导的“信息高速公路”的五个应用领域中，“电子政府”被列为第一位，其它四个领域分别是电子商务、远程教育、远程医疗、电子娱乐，可以说政府信息化是社会信息化的基础。
“政府上网工程”的实施标志着中国向网络时代迈进了一大步。中国政府正面临着数字化浪潮的洗礼，在数字化进程中，中国政府毫无疑问将变得更加精干、强大，也必将和人民更加贴近。这将极大地调动整个社会活力，推动中国社会的飞速发展，将对中国未来的发展产生巨大的影响。可以预见，“政府上网”工程的开展将引发整个中国的数字化浪潮，从而使中国走向新世纪的复兴。
张义祯（邮编：350001）
福建省委党校社科信息中心
Email:[email protected]