(这条文章已经被阅读了 161 次) 时间：2000-05-25 16:38:58 来源：张义祯 (a_zhen) 原创-IT
所谓“政府上网”,指各级各地政府部门利用internet/intranet等计算机通信技术，在因特网上建立正式站点，推动我国政府办公自动化与政府网上便民服务，在网络上实现政府在政治、经济、社会、生活等诸多领域中的管理和服务职能。“政府上网”最终目标是构建完善的“电子政府”，真正在网上实现大多数政府职能。“政府上网”是我国政府现代化建设的重要策略，它将对我国政府和社会发展产生不可估测的巨大影响，其意义不可低估。
“政府上网”的宏观意义
“政府上网”是我国信息化、现代化策略的重要组成部分，它同“企业上网”、“个人上网”一同推动整个社会的信息化建设。从某种意义上来讲，“政府上网”较其他“上网”策略具有更为重要的作用。在宏观上，从政府角度来看,其意义主要有：
树立中国各级政府在国际互联网上的形象，提高政府工作的透明度，降低办公费用，提高办事效率，有利于勤政、廉政建设，同时大幅提高政府工作人员的信息化水平，真正意义上建设中国的“电子政府”。
将各级政府站点建设成为便民服务的“窗口”，帮助人们实现足不出户完成与政府各部门的办事程序，实现政府职能网上进行，为实现政府部门之间、政府与社会各界之间的资讯互通及政府内部办公自动化，最终构建“电子政府”打下坚实基础。
信息网络正在成长为“第四媒体”，将成为人们获得信息和实现社会各种功能的主要载体，因而抓住时机实施“政府上网”，可以改变我国信息化建设领域长期以来在硬件、软件和信息服务业投资上的严重比例失调的状况，极大地丰富网上的中文信息资源。目前，我国政府掌握全社会大约80%的数据库信息，“政府上网”工作的将极大丰富网上的中文信息资源。
通过政府对信息产业界主要力量引导和组织，促使各级政府上网，实现政府信息资源的市场价值，引导和形成新的消费热点和经济增长点，从而带动相关产业群落的发展，营造有利于我国信息产业发展的“生态环境”，加速我国信息产业和国民经济信息化的发展。
不仅能大大减少政府的交易费用，而且使社会信息资源的共享程度更高。降低政府的交易费用是“政府上网”积极作用的一个重要表现，“政府上网”将减少许多人力、物力、财力的耗费，节约财政资金。另外，推进社会信息资源更高程度的共享是“政府上网”的又一重要作用，“政府上网”将丰富网上的中文信息，有利于社会信息资源的有效利用，促进社会信息资源的高效配置。
而从整个社会来看,“政府上网”带来的影响更是不可低估。首先，“政府上网”将会扩大内需，刺激经济发展。“政府上网”工程是一项系统的大工程，它的上马会引起多方面的需求，一是对电脑网络等硬件设备的需求；二是对人力资源的需求；三是对资金的需求。这些需求不可小看，全国性的“政府上网”工程将会带来极大的市场需求，这些需求将会对国家的经济发展产生重大影响，它的作用不可忽视，一是它会扩大各方面的市场需求；二是能迅速地促进电脑网络相关的信息产业的发展；三是能引起对相关电脑网络人才的需求增加，促进就业。其次，“政府上网”会促进全民族信息产业的发展，进而推动其他产业的连锁发展。实际上，“政府上网”的受益者不仅仅只有信息产业，实际上还有更多的受益者，也就是说“政府上网”可以带动其他更多产业的发展，从而促进社会经济的全面发展。其三，整个社会的信息化程度更高，“政府上网”将加快“企业上网”、“个人上网”的进程，将会迅速促使全民素质的提高，进一步促进社会信息资源利用效率的提高，促进社会资源的优化配置，促进社会生产力更快发展。
“政府上网”的微观意义
虽然从宏观可以看出，“政府上网”对于我们国家而言是一项十分重要的战略举措，具有极其重要的战略意义，但宏观的分析仍不够具体、不够让人信服，下面将从微观角度来分析“政府上网”的意义，详细、具体地分析“政府上网”的细微作用和令人深受启发的重要意义，从而将“政府上网”的作用和意义分析得更加清晰、深入和全面。
一是上传下达更加迅速，信息反馈速度更加快。“政府上网”可以将政府的文件、公告、通知等公众性文件在网上发布，使得政府的信息可以迅速地传递向接受者。其实网络不仅可以用来发送公众应知性信息，而且也可以发布一些“秘密”的文件或信息，不过要采用相当成熟的加密技术，以保证秘密性文件信息可以在网上安全传输。同样，下级政府机构或其他组织也可以通过网络迅速地向上级机构或组织传送或反馈信息。与传统的政府信息传递手段（比如邮寄、电报、传真等，甚至是电话，不过电话用来传递正式政府文件信息的情况还不是很多。）相比，网络传送信息的优势是很明显的，它不仅能迅速地传递信息，减少传送时间，保证信息的时效性，而且可以保证信息的全面与准确，并大大减少作传送成本。还有，网络在接受社会意见方面也可以做得很好，比如设立“网上信访”，让民众将意见、建议直接通过网络向有关部门反映。另外，也可以促使政府机构或组织更加迅速地对有关意见、建议做出反馈，提出解决意见或思路。
二是“政府上网”后，政府组织将有关信息直接公布在网上，减少了信息传递过程中的中间环节，避免了信息在多次传递中出现的失真问题，保证政府重大决策及其他信息的准确下达与传送，这一点对于政府决策的顺利执行是十分重要的。上级政府许多决策的初衷是良好的，本来制定出一条对人民群众十分有利的决策，但经过层层传递与“修正”，最后传达到最基层时，文件信息早已面目全非，与原先的决策精神相距甚远，甚至违背了原先的精神。这种现象在政府决策的执行中并不少见，而其危害却是相当严重的，不仅不能使上级政府的决策得以顺利执行，甚至严重危害了党和政府的形象，危害了人民群众的利益，危害了党群、干群关系。而“政府上网”后，将相关信息在网上公布后，民众可以通过网络直接了解政府的有关决策及其他信息，可以防止下级政府或组织利用“信息垄断权、知情权”搞“黑箱”操作，防范下级政府或组织违背上级决策精神而肆意妄为，从而更大程度上保证下级政府或组织更好地执行上级政府或组织的决策，切实地保证政府决策的顺利执行。
三是“政府上网”毫无疑问可以大大降低信息的传递成本。信息的传递是需要成本的，不管是政府机构的信息，还是其他组织的信息。以往，政府一个正式文件或其他某种信息由中央传向地方一般就是通过邮寄、传真或专人专递等形式来传送，在这一过程中需要耗费大量的人力、物力和财力，比如需要耗费大量的纸张及其他办公用品，需要大批的专职人员来传递信息，当然更需要花费相当可观的财政资金。而通过网络来传递信息，则可以减少信息传递的中间环节，减少对人力、物力及财力的需要，减少政府信息传递过程中的许多耗费，从而大大降低政府信息的传递成本。
四是“政府上网”后，政务将更加公开，政府更多的信息向社会公众公开，政府制定的法律、法规或政策及时向公众公布，政府的重大决策将通过网络向广大公众征求各种意见或建议，等等。政府信息及政务有网上的公开或公布可以让更多的民众了解政府在干什么？干得怎么样？甚至是政府出了什么问题？民众通过网络可以更加方便、更加宽松地反映问题或提出意见、建议等等，可以更好地了解政府的工作进程和工作业绩，从而对政府的工作作出比较准确的评价。另外还有很重要的一点，即是“政府上网”将信息公开的同时会加强民众监督，防止腐败，促进政府的廉政建设。
五是“政府上网”具有某种深层次的意义，比如促进民主平等观念发展，促进民众参与政治、参与国家大事积极性与主动性的提高，促进平等、民主、法治的市民社会形成，等等。“政府上网”降低了传统政府的“门槛”，“门难进，事难办”的现象在网上反而得到解决，普通民众通过网络可以相对容易地了解政府的工作情况，了解政府机构的工作职能。网上的“电子政府”不会扯皮，不会拖拉，不会懂却装不懂，而且“电子政府”没有官僚作风，民众也没有低三下四的感觉，民众在网上更能享受到“全心全意为人民服务式”的服务。这一切将改变民众对政府的观点，会促使他们关心网上“电子政府”，提高民众参与政治的积极性，增强民众参与国家大事的信心和兴趣，这样将会导致政治参与度的提高，民众民主、平等意识的增强，国家、社会的稳定和繁荣。这才是“政府上网”至关重要的深远意义之所在。
六是“政府上网”将转变政府工作人员的观念，促进政府工作人员综合素质的全面提高，促进政府工作的创新，促进政务处理效率的进一步提高，从而全面提高政府的工作效能。网络是一种新事物，它不仅代表着先进的技术，而且也代表着一种新思想、新思维。作为一种人类历史上最新的、最重要的新事物，不仅值得技术精英们关注，同样也值得政府工作人员学习和掌握，这也是时代对政府工作人员的要求。未来的政府也必须走信息化的现代化道路，政府工作人员如果不能掌握这一先进的技术手段，就不能适应未来“电子政府”对工作人员的素质要求，因此“政府上网”将会促使政府工作人员更加关注网络技术、关注自身综合素质（包括利用新技术的能力）的全面提高。另外，网络是互联，它不再是冰冷的技术代名词，实际上是一种具有思想和社会属性的超常规力量，它将会促进创新，不仅仅是技术创新，而是社会的全面创新，包括管理创新、制度创新（政府创新明显地包括管理创新、制度创新等等）。而政府工作人员综合素质的提高和政府创新能力的增强毫无疑问会提高政府政务的处理效率，全面提高政府的工作效能。
无庸置疑，“政府上网”将是一项我国政府迈向新世纪利国利民、功在千秋的重要战略举措，它不仅将对我国政府的建设与发展造成巨大影响，也将对我国社会的全面发展直到不可估测的作用。
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