(这条文章已经被阅读了 68 次) 时间：2000-12-04 16:29:57 来源：黄果 (黄果) 转载
产 业 发 展 离 不 开 政 策
── 陈 冲 谈 中 国 信 息 产 业 政 策 发 展 历 程
本 报 记 者 黄 果
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—-在 国 民 经 济 信 息 化 的 过 程 中， 政 府 作 为 产 业 政 策 的 制 定 者、 推 动 者、 管 理 者 与 监 督 者， 目 的 是 使 产 业 服 务 于 信 息 化， 如 何 使 信 息 化 在 付 出 最 小 化 成 本 的 同 时， 能 保 证 政 府、 企 业 和 普 通 公 民 获 得 更 高 的 信 息 效 率 ？ 信 息 产 业 发 展 迅 速， 往 往 是“ 计 划 没 有 变 化 快”， 如 何 制 定 有 效 的 产 业 政 策 ？ 信 息 产 业 部 电 子 信 息 产 品 管 理 司 副 司 长 陈 冲 日 前 向 本 专 栏 记 者 回 顾 了 中 国 息 产 业 政 策 的 发 展 情 况。
—- 与 传 统 的 产 业 政 策 不 同 的 是， 信 息 产 业 发 展 很 快， 为 了 与 迅 速 变 化 的 现 实 相 适 应， 信 息 产 业 的 产 业 政 策 则 要 根 据 发 展 的 阶 段 性， 做 出 相 应 的 规 定， 迅 速 推 进 信 息 化， 使 大 家 得 益， 这 些 规 定 在 客 观 上 起 到 了 产 业 政 策 的 作 用。
自 力 更 生
—- 新 中 国 在 建 国 之 初 处 于 外 国 的 经 济、 科 技 封 锁 之 中， 要 发 展 即 使 在 美 国 也 是 高 科 技 的 计 算 机 只 能“ 自 力 更 生”。
—- 1956 年， 党 中 央 向 全 国 发 出“ 向 科 学 进 军” 的 伟 大 号 召。 周 恩 来 总 理 在 会 议 上 指 出：“ 由 于 电 子 学 和 其 他 科 学 的 进 步 而 产 生 的 电 子 自 动 控 制 机 器， 已 经 可 以 有 条 件 地 代 替 一 部 分 特 定 的 脑 力 劳 动。” 但《12 年 科 学 技 术 发 展 规 划》 最 早 并 没 有 把 计 算 机 列 入 计 划， 而 当 时 从 美 国 回 来 的 一 批 科 学 家， 包 括 钱 学 森 等 人 看 到 了 计 算 机 的 重 要 作 用， 提 出 发 展 尖 端 技 术 必 须 要 有 计 算 机 技 术。 于 是 国 家 又 把 发 展 计 算 机 技 术 当 成 一 个 紧 急 措 施 来 执 行。
—- 在 此 之 后， 二 机 部 立 即 从 十 局 抽 调 出 工 程 师 与 技 术 熟 练 工 人， 共 同 筹 建 科 学 院 计 算 技 术 研 究 所。1959 年， 计 算 所 正 式 成 立。 在 清 华 大 学 由 电 机 工 程 系 组 建 了 计 算 机 专 业， 开 始 了 最 早 的 计 算 机 专 业 教 育。 我 国 的 计 算 机 发 展 也 不 是“ 闭 门 造 车”， 而 是 坚 持 在 自 力 更 生 的 原 则 下 仿 照、 学 习 苏 联 老 大 哥 的 研 究 成 果。 在 研 制 第 一 台 计 算 机 时， 我 们 的 指 导 思 想 就 没 有 停 留 在 科 研 上， 而 是 着 眼 于 后 来 的 批 量 生 产， 一 开 始 就 实 现 研 究 所 与 生 产 厂 的 合 作。 实 践 证 明 这 是 相 当 正 确 的， 北 京 有 线 电 厂 不 仅 克 服 了 试 制 过 程 中 的 许 多 困 难， 而 且 很 快 能 独 立 胜 任103、104 机 的 生 产， 这 使 科 学 院 计 算 所 在 完 成 试 制、 移 交 生 产 之 后， 可 以 集 中 精 力 于 新 技 术、 新 产 品 的 开 发。
—- 六 七 十 年 代 是 我 国 计 算 机 工 业 生 产 的 起 步 阶 段， 计 算 机 产 业 也 从 原 来 的 注 重 科 研 到 科 研、 生 产 并 重。 在 此 期 间， 北 京、 上 海、 江 苏 等 地 区 和 高 等 院 校 纷 纷 筹 建 计 算 机 的 研 究、 生 产、 教 育 机 构。 然 而 在 计 算 机 的 正 式 生 产 中 却 遇 到 了 生 产 技 术 难 关， 表 现 在 成 品 率 低、 质 量 不 稳 定。1960 年 底， 国 防 工 业 委 员 会 发 出 整 顿 军 工 产 品 质 量 的 批 示。 北 京 有 线 电 厂 结 合 贯 彻 这 一 批 示， 全 面 提 高103、104 机 的 质 量， 使 之 成 为 合 格 的 工 业 产 品， 并 投 入 批 量 生 产。 国 家 又 组 织 了 第 二 代 计 算 机108 乙 机、 121 机 的 研 制 与 生 产， 由 于 这 些 产 品 适 合 我 国 的 国 情， 受 到 了 用 户 的 欢 迎。 计 算 机 产 业 出 现 包 括 科 研、 硬 件 生 产、 院 校 教 育、 器 件 配 套 的 产 业 结 构 雏 形。 计 算 机 生 产 已 经 从 点 向 面 上 扩 大， 从 中 央 到 地 方， 从 只 有 兼 业 厂 发 展 到 有 主 机 和 外 部 设 备 的 专 业 厂。
为 国 内 用 户 着 想 以 用 立 业
—- 1973 年1 月， 召 开 了 我 国 计 算 机 工 业 史 上 有 着 重 要 历 史 意 义 的7301 会 议， 会 议 提 出 了 大 中 小 结 合， 以 中 小 为 主， 着 力 普 及 应 用； 发 展 系 列 机， 实 现 一 机 多 用， 多 机 通 用、 各 型 联 用 等 政 策。 随 后， 四 机 部 立 即 着 手 进 行100 系 列 小 型 机、200 系 列 中 大 型 机 与 微 机 的 研 制。 系 列 机 的 研 制 带 动 了 高 校 与 科 研 机 构 的 研 究， 培 养 了 计 算 机 软、 硬 件 的 人 才。
—- 在 中 国 信 息 产 业 政 策 上 值 得 大 书 特 书 的 是 面 向 应 用、 面 向 市 场、 发 展 产 业 的 两 项 决 定， 一 是 发 展 微 机， 二 是“748 工 程”。1977 年 我 国 研 制 出 第 一 台 微 机DJS050， 此 后 四 机 部 组 织 了 五 次 全 国 性 的 微 机 专 业 会 议， 制 定 了 一 系 列 的 标 准， 使 我 国 及 时 抓 住 了 发 展 微 机 的 国 际 主 流 方 向， 同 时 培 养 了 一 批 具 有 科 研 技 术 水 平 与 市 场 开 拓 能 力 的 人 才， 而 正 是 那 时 打 下 的 基 础 才 使 我 们 现 在 国 产 微 机 打 翻 身 战 成 为 可 能。 国 家 有 关 领 导 认 识 到 国 内 发 展 计 算 机 工 业 的 主 要 障 碍 在 于 应 用， 而 其 中 一 个 核 心 的 问 题 便 是 汉 字 处 理 问 题。1974 年， 四 机 部、 一 机 部、 中 国 科 学 院 等 单 位 联 合 向 国 务 院 和 国 家 计 划 委 员 会 提 交 了“ 关 于 研 制 汉 字 信 息 处 理 系 统 工 程” 的 请 示 报 告， 拟 名“748 工 程”。“748 工 程” 中 诞 生 了 不 同 用 途 的 汉 字 处 理 系 统， 而 且 迅 速 诞 生 了 像 北 大 方 正 这 样 的 企 业 与 中 文 出 版 系 统 这 样 的 拳 头 产 品。“748 工 程” 充 分 体 现 了 我 国 的 产 业 为 了 满 足 本 国 用 户 的 需 求 而 做 的 努 力， 不 盲 目 照 抄 外 国 的 同 类 产 品， 而 是 从 我 国 实 际 出 发， 立 足 现 实 基 础， 力 求 技 术 上 的 进 步， 这 就 是 一 种 创 新。
开 放 的 世 界 开 放 的 政 策
—- 十 一 届 三 中 全 会 确 定 了“ 改 革 开 放” 的 基 本 方 针， 而 中 国 的 信 息 产 业 政 策 也 是 开 放 的， 对 国 外 的 产 品 与 技 术 遵 循 着 引 进、 消 化、 吸 收、 创 新 的 原 则， 从 国 外 引 进 计 算 机 和 外 部 设 备 的 生 产 线， 在 仿 制 成 功 后 逐 步 提 高 产 品 的 国 产 化 率， 最 后 推 出 有 自 己 知 识 产 权 的 产 品。
—- 计 算 机 工 业 也 随 着 国 家 经 济 的 发 展 而 不 断 壮 大，1978 年， 国 家 电 子 计 算 机 工 业 总 局 的 成 立 标 志 着 计 算 机 工 业 开 始 在 我 国 成 为 一 个 新 兴 的 工 业 部 门。 计 算 机 工 业 总 局 成 立 后 果 断 地 提 出“ 面 向 应 用” 的 口 号， 进 行 产 业 结 构 调 整 与 计 算 机 的 普 及 应 用 工 作。
—- 我 国 计 算 机 工 业 的 形 成 阶 段， 由 于 确 立 了 系 列 机 为 主 的 发 展 方 针 和 市 场 对 计 算 机 配 套 的 需 要， 带 动 了 IC 芯 片 和 配 套 零 部 件 的 生 产， 并 使 计 算 机 工 业 逐 渐 形 成 规 模。 正 确 的 发 展 方 针 为 计 算 机 工 业 生 产 的 发 展 奠 定 了 良 好 的 基 础。 在 全 国 第 一 次 计 算 机 工 业 计 划 座 谈 会 上 有 关 领 导 明 确 指 出： “ 按 现 代 化 分 工 看， 计 算 机 工 业 制 造， 推 广 应 用 和 技 术 服 务 早 已 融 合 成 为 一 起 了”。80 年 代 开 始 陆 续 建 立 了 中 国 计 算 机 软 件 公 司、 计 算 机 服 务 公 司、 计 算 机 机 房 设 备 公 司、 计 算 机 展 览 公 司 等 等， 使 产 业 结 构 趋 于 合 理。
—- 1986 年， 电 子 工 业 部 在 山 东 石 岛 召 开 了 计 算 机 发 展 战 略 研 讨 会， 会 上 明 确 提 出 以 两 微 一 小 建 立 核 心 产 业， 同 时 发 展 软 件 和 外 部 设 备， 重 点 搞 好 微 小 型 机 产 业。 在 产 业 政 策 的 带 动 下， 国 产 微 机 蓬 勃 发 展，1988 年， 国 产 微 型 机 年 产 量 超 过 万 台。1994 年， 电 子 部 计 算 机 司 在 烟 台 召 开 发 展 战 略 研 讨 会， 进 一 步 明 确 遵 循 石 岛 会 议 的 精 神， 又 依 据 当 时 国 际 计 算 机 发 展 趋 势 和 我 国 改 革 开 放 的 经 验， 认 定 紧 紧 抓 住 微 小 型 机 的 方 向， 明 确 提 出 计 算 机 工 业 走 国 际 化 的 道 路， 并 提 出 计 算 机 产 业 发 展 的 相 关 政 策。 这 一 阶 段 的 特 点 是 抓 应 用 促 发 展 的 思 想 得 到 体 现， 为 大 型 应 用 系 统 工 程 配 套， 实 现 产 用 结 合； 推 动 计 算 机 的 国 产 化， 缩 短 了 我 国 开 发 技 术 与 国 外 的 差 距。
—- 90 年 代， 国 际 上 正 经 历 着IT 公 司 利 润 重 点 由 硬 件 向 软 件 转 移 的 过 程， 我 国 同 时 在1991 年10 月， 正 式 实 施《 计 算 机 软 件 保 护 条 例》； 同 年， 机 电 部 颁 发《 计 算 机 软 件 著 作 权 登 记 办 法》， 我 国 正 式 开 始 受 理 计 算 机 软 件 著 作 权 登 记， 这 标 志 着 产 业 政 策 已 经 关 注 到 软 件 这 个 利 润 增 长 点， 认 同 了 软 件 的 价 值， 我 国 的 计 算 机 软 件 发 展 由 此 进 入 了 法 制 阶 段， 并 诞 生 了 一 批 著 名 的 软 件 企 业。
—- 为 了 抓 住 网 络 化 的 浪 潮，1993 年， 电 子 部 召 开 全 国 电 话 会 议， 宣 布 要 抓 好 金 桥（ 国 家 公 用 数 据 信 息 通 信 网 工 程）、 金 卡（ 银 行 信 用 卡 支 付 系 统 工 程）、 金 关（ 国 家 对 外 经 济 网 工 程） 的“ 三 金 工 程”。“ 三 金 工 程” 建 设 的 启 动 影 响 到 许 多 领 域， 对 我 国 信 息 产 业 的 发 展 影 响 深 远。 以“ 三 金 工 程” 为 首 的 金 字 系 列 工 程 的 实 施 推 动 了 我 国 计 算 机 应 用 与 网 络 化 在 各 行 业 的 开 展。
—- 1998 年， 由 电 子 部 与 邮 电 部 合 并 而 成 的 信 息 产 业 部 体 现 了 现 代 计 算 机、 通 信 技 术 相 融 合 的 发 展 方 向。 信 息 产 业 部 成 立 仅 一 年 就 推 动“ 政 府 上 网” 工 程， 旨 在 推 动 各 级 政 府 部 门 为 社 会 服 务 的 公 众 信 息 资 源 上 网， 实 现 资 源 共 享。 政 府 上 网 工 程 同 时 带 动 了 国 内 电 脑 硬 件、 软 件 厂 商 的 发 展， 对 全 面 推 进 国 民 经 济 信 息 化 具 有 重 要 意 义。
—- 产 业 的 发 展 是 需 要 规 划 的， 需 要 大 家 共 同 来 努 力。 目 前， 由 国 家 经 贸 委 与 信 息 产 业 部 共 同 起 草 了 软 件 产 业 发 展 的 若 干 政 策、 微 电 子 发 展 的 若 干 政 策 等 等， 正 在 探 索 规 范 化 的 产 业 政 策， 以 便 更 快、 更 好 地 推 动 我 国 电 子 信 息 产 业 的 发 展。