(这条文章已经被阅读了 94 次) 时间：2000-11-20 22:54:26 来源：黄果 (黄果) 原创-IT
—- 在不到两个月的时间里，我国陆续颁布了5项与互联网有关的法规，吸引了整个中国互联网业界的注意力。
—-9月25日，《中华人民共和国电信条例》与《互联网信息服务管理办法》相继出台。
—-11月1日，中国互联网络信息中心（CNNIC)颁布了《中文域名注册管理办法》。
—-11月6日，由信息产业部颁布了《互联网电子公告服务管理规定》（以下简称《管理规定），同时国务院新闻办和信息产业部联合颁布了《互联网站从事登载新闻业务管理暂行规定》（以下简称《暂行规定》）。
—-中国互联网掀起立法高潮。这些法规的颁布让人感觉到中国的互联网市场开始有法可依，不管是经营上，还是刊载内容上都走上有序化的轨道。
—-网络新闻被称为第四媒体，其快捷、方便、信息量大、表现形式众多的优点一直被网民所喜爱，但它也有许多不足的地方，国务院新闻办发言人在谈到制定法规的背景时表示：“在我国，互联网新闻的发展为人们提供了较为充分、快捷的新闻信息。但由于缺乏必要的管理规范，一些互联网站登载新闻不与新闻单位签订协议，不注明新闻来源，擅自转载新闻单位发布的新闻或冒用新闻单位名义发布新闻，侵犯了新闻单位的正当权益；一些互联网站将道听途说的消息编发上网，转发或引用虚假新闻和有害信息，误导公众，混淆视听，造成混乱，损害了受侵害者的合法权益和社会公众的利益。”
期待已久的法规
—-《电信条例》和《互联网信息服务管理办法》出台后，《暂行规定》与《管理规定》这两个关于互联网内容管理法规的颁布当属顺理成章之举，因为业界对此一直很关注，而国务院新闻办的工作人员也在多个场合反复提到“目前正在制定相关的法规”。就在《暂行规定》公布的前几天，在由美国在线与国务院新闻办联合举办的 “互联网安全与管理研讨会”上，国务院新闻办公室副主任杨正泉表示，随着互联网的发展，互联网的安全与管理日益成为人们共同关注的问题。他说，中国的互联网正进入加速发展时期，因此要重视互联网的安全问题，并加强依法管理，规范和促进互联网的发展，没有安全性和有效的依法管理，就没有互联网的健康发展，互联网站的合法权益和公众的利益就会受到损害，这是国际社会的共识。
—-早在年初，国务院新闻办在接受媒体采访时就提到“商业网站没有采访权”。为提高国内ICP转载新闻的可靠性,国务院新闻办要求ICP与转载来源签订协议后,方可将有关内容在网上发布。为了建立健全网络新闻管理机构，国务院新闻办公室还专门成立了网络宣传管理局，负责统筹协调全国互联网络新闻宣传工作。
—-两项法规的出台恰逢其时。
加强内容管理
—-11月6日颁布的两项有关互联网信息内容管理的法规的核心思想就是加强管理，促使网上新闻业务和BBS服务走向有序的良性竞争。
—-《暂行规定》将网站分为由新闻单位建立的互联网站（简称为新闻网站）与非新闻单位建立的网站，而非新闻单位建立的网站又分为综合性非新闻单位网站与非新闻单位建立的其他网站。综合性非新闻网站不得登载自行采写的新闻和其他来源的新闻，而非新闻单位建立的其他网站不得从事登载新闻业务。
—-《暂行规定》对网站所刊载的新闻内容做了详细的规定，含有9种内容的新闻将在被禁止之列（详见第13条），实际上这些规定都是政府对传统媒体提出的要求，而且大部分条款都在《中国新闻工作者职业道德手册》中有所体现，此次《暂行规定》将其适用于网络新闻传播。值得注意的是：《暂行规定》对转发境外媒体的新闻做了较为严格的限制，第14条规定：“互联网站链接境外新闻网站，登载境外新闻媒体和互联网站发布的新闻，必须另报国务院新闻办公室批准。”对于综合性非新闻单位网站的新闻来源，《暂行规定》是这样解释的：“综合性非新闻单位经批准可以从事登载中央新闻单位、中央国家机关各部门新闻单位以及省、自治区、直辖市直属新闻单位发布的新闻业务。”
—-此外，《暂行规定》还要求综合性非新闻单位网站从事新闻业务必须具备基本的软硬件设施，其中包括具有从事新闻业务的规章制度、有必要的新闻编辑机构、资金、设备和具有相关新闻工作经验的编辑人员等。
—-在《暂行规定》出台前，国务院新闻办公室网络新闻管理局负责人王庆存曾指出，新闻网站不能搞低水平重复建设，要避免一哄而起，盲目投资，浪费资源。而《暂行规定》第五条则表明了这一思想：“……其他新闻单位不单独建立新闻网站，经批准可以在中央新闻单位或者省、自治区、直辖市直属新闻单位建立的新闻网站建立新闻网页从事登载新闻业务。”新闻网站数量的减少有益于管理机构进行监控。据悉一些地方报纸已经开始联合建立自己的网站，石家庄的部分报纸与西北的一些省报都正在筹建联合的网站。
—-对于个人网站转载、刊登新闻的问题，国务院新闻办发言人日前在答记者问中表示：“个人网页不属综合性非新闻单位网站，所以不得从事登载新闻业务。”
并非扼杀商业网站
—-《暂行规定》所刊登的诸多限制是否会给中国没有传统媒体背景的ICP们带来一些不利的影响呢？对此，国务院新闻办发言人在接受新华社记者采访时表示：“依法规范互联网站登载新闻的业务，使互联网站登载新闻能够对公众负责，对社会负责，这既是广大公众的要求，也有利于促进互联网在我国的发展。”
—-商业网站对此是如何看的呢？中华网中国区CEO 李永长表示：中华网对这两个规定的出台是拥护并且无条件地执行，而且中华网对此也是有思想准备的。中华网有着新华社的背景，所以新华社的高层领导对于中华网的信息发布要求也是很严格的，中华网的内容由新华社和中华网共同把关。中华网与媒体合作时，也签订了相应的法律文件。在去年11月在北京召开中华网年会时，李永长就表示：“网站内容管理绝不能为了追求眼球和商业利益降格以求去迎合一些不适当的要求。”
—-新浪网CEO王志东表示了新浪的态度：“目前出台的系列法规使国内互联网管理进一步明确化、制度化、法律化，对于建立一个公平、公开的市场竞争环境是极为重要的，新浪网将从中受益。”
—-人民网、千龙新闻网等具有传统媒体背景的网站被认为是这次规定出台的受益者，然而人民网的蒋亚平却不这么认为，他表示两个规定的出台非常必要，并且照顾到了商业性网站的实际情况，规定了其发布新闻的条件。“有些新闻被商业网站转载后的影响还是很大的，这对整个中国互联网发展都是有好处的，有助于传统媒体进一步做好新闻发布。”在谈到法规是否偏向传统媒体背景的网站时，他否定了这种说法，他认为新闻发布本身就是新闻媒体有优势，这不是法规所带来的。人民网今后将会加强原创新闻的发布，并且对重大新闻事件进行跟踪报道。现在人民网拥有采访权的记者编辑将近百人，这是相当大的优势。此外，在人民日报社内部每个编辑部都成立了专门的网络编辑室，所配备的编辑人员将专门为人民网提供新闻。
—-搜狐则认为是否具有传统媒体的背景并不重要，作为网站大家都是一样的，唯一的出路就是按照国家的法律办事。“再有什么背景也不能超越法规的范围，没有什么背景也不会成为我们前进的阻力。”张朝阳如是说。
—-国外网站也很重视互联网的信息内容管理，美国在线CEO凯斯在总结美国在线的全球化战略成功经验时，将其归结为两点：“必须遵守当地的法律法规、必须尊重民族文化与习惯。”
世界性的难题
—-这些法规不可谓不严格、考虑不可谓不周到，但网站在实际操作中困难不少。如果说在网站发布新闻还可以由自己根据新颁布的法规来控制的话，那么BBS上突如其来的违规行为则让网站们防不胜防。一般认为BBS是最能体现新闻的互动性，读者可以与编辑或其他读者就某一问题进行开放式的交流，这也正是BBS吸引人的地方，但其难于管理也使各网站经营者感到头疼。今年8月，美国《洛杉矶时报》网站发出通告，由于这家报纸网站的BBS上存在严重的违规现象，决定暂时关闭这一论坛。《洛杉矶时报》新媒体评论部主任在宣布公告时说，“别无选择，只能暂时关闭所有的信息张贴板，何时重新开放，另行通知”。
—-目前还没有什么工具可以自行识别BBS上是否刊登了不适当的信息，因此对于BBS的管理主要由人工来完成。在美国，像美国在线、雅虎这些网站大多是采用行业自律的方式来制定BBS的规则。在实践中，美国的网站已经探索出一些行之有效的管理方法，除我国目前颁布的《管理规定》所禁止刊登的内容之外，还有像BBS 不准用于商业目的：多数网站均规定，不准在BBS中张贴广告和推销产品以及有偿服务等；保护知识产权：不准张贴受版权保护的图片、商标和文章。《洛杉矶时报》网站规定，张贴受版权保护的文章，最多不能超过其中的两三段，并且这两三段不能构成文章的主要部分。此外，这些网站还根据网络礼仪（Netiqeutte）来规定BBS禁止的行为，如不准重复张贴、不准使用大号的字体与动态的文字等。
—-美国网站的BBS管理制度还包括了网民监督，当网民发现他人在BBS上的违规行为后，可以通过电子邮件或其他方式向网站报告，而网站也有责任回复举报者，并对举报内容进行处理。
—-记者与美国在线负责“内容、分级及过滤”的国际公共政策副总裁加西亚女士就信息内容管理这个问题进行了交流，她介绍道美国在线的社区是由志愿人员来管理的，因此对于他们的教育特别重要。加西亚总结了实际工作中的经验： “关于信息内容的管理，政府和企业应该合作来寻找恰当的解决方法。人们有能力利用现有的工具来应对内容管理的挑战。”
—-国内网站基本上也是运用软件控制加人工监测的办法对论坛进行管理。
—-新浪网CEO王志东告诉记者：“新浪网欢迎互联网管理系列法规的出台，并且已经在法律上、技术上和管理上为适应这些法规作了相应的准备。”
—-中华网表示：“对网站日常运作不会有大的调整，因为中华网平常的自律做得比较好，专门有人每天24小时对BBS与网站新闻进行监控。”但对免费个人主页，中华网近期打算全面清理，如遇到有不符合国家规定的个人主页将停止其使用。
—-搜狐则表示：是否停止免费空间服务，目前还在研究之中。对于BBS，搜狐首席技术执行官叶忻对记者说，除了利用软件技术实时监控外，搜狐技术部门现在有相当一部分员工负责内容上的实时监管，用“双重保险”确保在信息上对网民负责。
—-人民网的BBS“强国论坛”的管理在业界可谓典范，蒋亚平介绍说：“人民网内部专门有一个论坛部负责管理论坛信息，这个部门现在有10个人，其任务在于全天侯地管理论坛信息与策划重大事件的网友与专家互动。人民网的目标在于让政府高兴、让网民高兴。” 下一个网络法规是什么？
—-自年初以来，有关中国互联网的立法掀起了高潮，各界有识之士均提出要为“中国互联网定规矩”。在两会期间，就有代表提出制订电子商务法。“促进电子商务发展”的字样首次出现在《政府工作报告》中。此后，各主管部门出台的网络管理办法一浪高过一浪，文化部发出了《关于音像制品网上经营活动有关问题的通知》，该通知规定音像制品网上经营活动实行许可证制度。教育部就教育网站的管理发出公告，凡在中国境内举办的教育网站，必须由当地或国家教育行政部门批准。中国证监会发布了《网上证券委托暂行管理办法》，禁止非证券经营机构从事网上委托业务。
—-商业网站对两个规定中一些具体的条文也有自己的看法。中华网结合自身实践，认为在刊载外电上是否能区别对待。中华网以前的做法是在涉及中国的时政新闻上不用外电，而在体育与娱乐、科技等类新闻上，在外电真实报道的情况下适当适量地采用，但如果有有损中国声誉的这类新闻则坚决不用。不过中华网还是将严格执行法规，已经开始撤下外电的新闻。中华网相信，通过实践和沟通，有关的法律、法规将更完善，更科学。
—-尽管在网上一些网民对这两个法规的出台颇有微词，但业界普遍认为“有法规要比没法规强”，有章可循，有法可依，由人治走向法治是业界希望看到的。政府对网络新闻开始进行透明化的管理，对网站经营者而言也减少了政策风险。两个法规将长期以来悬而未决、网站经营者一直避而不谈的东西法律化了，这未尝不是一件好事。
—-可以预见的是，中国有关网络方面的立法进程将大大加快，各方面的法律法规也将相继出台。根据记者在采访中的调查，中国网络业从业人员目前最希望看到的立法包括网上广告、电子商务的征税问题、境外网站在中国内地的管理问题、网络知识产权保护、网站投资结构问题及外资超过50％的网站在中国二板市场或境外上市的规定等一系列法律法规。
—-人民网：加强原创新闻发布
—-中华网：由坚持自律走向依法管理
—-新浪网：积极欢迎互联网管理系列法规的出台
—-搜狐：没有媒体背景不会成为前进的阻力
为“网络媒体”立规矩 - 蓝咖啡 - 2000-11-21 15:57:16
都说法律滞后，但是总得有法可依！否则，作家告网站的事情就不好办。类似的事件将会成为网络发展的瓶颈。
对，你说的也是一个问题，但是另一个问题，即互联网的版权保护。 - 黄果 - 2000-11-23 20:52:39