(这条文章已经被阅读了 796 次) 时间：2000-08-10 06:47:48 来源：小淘 (小淘) 原创-IT
在中国电信的主页是这样写的：中国电信集团公司于2000年5月经国务院批准正式组建成立。组建中国电信集团公司，是党中央、国务院做出的重大决策，是中国电信业政企分开、深化改革、破除垄断、促进竞争、实现战略重组的重要体现。根据国务院的批复，中国电信集团公司是以原邮电系统移动通信与固定通信业务分营后的全国固定网络及相关资产为基础组建的特大型国有骨干通信企业。集团公司是国家主体电信运营企业，主要经营国内、国际各类固定电信网络与设施（含本地无线环路），基于固定电信网络的语音、数据、图像及多媒体通信与信息服务，与通信及信息业务相关的系统集成、技术开发等业务，以及国家批准经营的其他电信业务。集团公司由中央管理，注册资本为2220亿元。中国电信所属企业遍布全国城乡，在各地均设有营业网点。中国电信集团公司的成立，标志着中国电信企业的发展又进入了一个新的阶段。
从这段简短的文字里面我们可以大概的猜测：1、中国电信的固定资产主要是国家建设并归国家所有的固定网络及相关的资产。2、中国电信是国有的通信企业。3、中国电信由各地数千电信局构成，在各地均有办事处。4、中国电信集团公司由中央管理，这句话理解应该是中国电信所有重大的决策是由中央决定的。
其实我们所面对的主要的尴尬是电信事业的不透明性，不知道投资主体，不知道行业政策制定主体，用户不知道自己到底需交多少钱才是合理的价格，而在这种不透明的掩护下，形成了以种种名目实行独家行政性垄断的现实，时时高举“国家利益”的大旗行使对用户不公平的游戏规则，但用户确完全不知道究竟那是国家利益而那是中国电信的企业利益，国家利益和中国电信的企业利益在那里一致在那里又是不一致。
基本上可以判断，中国电信垄断实质是打着企业行为的旗职行使着国家行为。
中国电信的垄断是比较特殊的，它是在国家垄断经营电信业的基础上发展而来的，它也是中国特殊行业垄断经营的典型案例，而随着加入WTO的步伐越来越近，中国开放电信业也指日可待，在这种背景下它的垄断实质和经营运作方式值得我们探讨。
一、没有对手的游戏
长期以来由于垄断造成中国电信既是政策制定者又是业务经营者的局面，这就好比足球场上裁判成了中国电信队的第十二个球员，何况中国电信市场的游戏还只是中国电信自己的自娱自乐，并且在这个行业政策制定过程中没有任何监督机制，这样出来的游戏规则无疑是偏向中国电信自己的，而吃亏的只能是用户。
在传统电信服务方面，目前表面上看有中国电信、联通和最近成立的网通，但实际由于政企不分，中国电信并没有真正意义上的竞争者，尽管在移动通信方面有来自联通的竞争压力，但其“规则制定者的”地位使它拥有绝对的竞争优势。
游戏规则制订者与执行者的双重身份造成中国电信遭到无数人们批评的问题：电话初装费、手机双向收费、市话三分计费制、过高的通信资费等，这些问题可以说都是由于中国电信是政策制定者的身份而造成的。
行政性垄断与政策制订垄断使中国电信很轻松的把决策失误、管理混乱和人浮于事造成低效率的亏损成功以各种名义转移到用户头上。用户纷纷抱怨中国电信高额资费与低服务质量，根源所在就是中国电信自己在制造市场规则，它可以根据自己利益认定市场价格，这些价格不需要市场检验，是不会建立在产品或服务的原始价值基础上的，它正是通过国家行为而强制性施加给用户的。
正是这样一个没有对手的游戏，中国电信永远站在赢的地方。
政策的制订者使中国电信可以游刃有余运用手中的权力，正是这种权力使中国电信达到独家行政垄断的目的，在这种情况下，是无法形成电信行业的竞争格局的。
正是如此，很多有识之士大力呼吁我国制订和出台《电信法》，通过立法的形式对中国电信进行规范。虽然说用监守自盗形容中国电信似乎有点小人之心，但如果不对暂时无法用市场进行规范的中国电信使用一些监督机制的话，那无论对用户还是想在中国电信形成竞争格局进入电信服务的企业都是不公平的。中国有关部门在法律制度还没出台前有必要成立一个电信政策调控的由专家组成的委员会，在电信业务市场开放的过渡期内制订和完善电信的运营体制和市场规范，而不是由中国电信自己去制订自身的行为规范，一个酒鬼制订的行为规范一定会允许酒后开车的。
二、国家行为与企业行为牵扯不清
中国电信在透露新通信资费方案后表示，该方案的实施还需国务院和中央批准，换句话说，需要国家的行政手段才能加于制行，由此可见，中国电信仍然不是一个合乎市场规范的现代企业。
我们应该做一个辨析，中国电信目前的经营是国家政府行为还是企业行为，或者还是介于这两者之间？中国电信集团公司经营范围明确写着：
1、经营集团公司及有关企业中由国家投资形成的全部国有资产和国有股权。
2、经营国内、国际各类固定电信设施与网络（含本地无线环路）。
3、经营基于固定电信网络的话音、数据、图像及多媒体通信与信息服务。
4、按国家规定进行国际电信业务对外结算,开拓海外通信市场。
5、经营与通信及信息业务相关的系统集成、技术开发、技术服务、信息咨询、广告、设备生产销售和进出口、设计施工等业务。
6、根据国家有关规定，经国家有关部门批准后，可从事国内外投融资业务，设立集团财务公司。
7、根据市场发展需要，经营国家批准或允许的其它业务。
从这些字眼里我们完全可以断定，中国电信的企业行为与国家行为已经是混淆不清了，比如中国电信独家拥有对国家基础电信网络的使用权，同样中国电信也有建设国家网络的义务。正是这样，当有舆论批评中国电信过高的资费时中国电信便解释为这部分过高的利润是拿去做国家电信基本建设去了，但我们永远无法分清中国电信每年该从垄断利润里面拿出多少来做国家建设，而又从中拿出多少给自己进行企业的再发展的资本积累，有多少是给自己员工多点福利。每当人们指责中国电信时，电信一些忠心耿耿的员工便出来辩解道，中国电信要为国家背负这样或是那样的负担，但同样话又说回来，同样是因为国家才给中国电信绝对垄断的权力。中国电信行使国家行为对中国电信企业利益是利还是弊？
从一个浅薄的角度，国家行为给中国电信利益是不言而喻的，中国电信正是通过国家行为跳跃了竞争直接完成垄断过程。然而从长远的角度，这种保护继续下去无疑是对整个行业的慢性自杀，因为这样的行政性垄断带来是低效率与无竞争状态中的安眠。
很长一段时间大家都忌谈重复建设，认为中国电信基础建设应该全部建立在“单一建设”的基础之上，但事实不然，恰恰相反，如果没有任何投资风险性的建设易造成看不到的重复建设和浪费。中国电信基础建设的药是：产权明晰，就是说基础建设的投资主体必须是明确的，投资主体必须承担投资行为的全部后果，建设合理可以带来收益，如果相反，那么投资主体将要承担损失。这种以市场为基础的产权制度能够有效的防止“重复建设”，从经济学的角度看，以市场配置资源的方法是科学的。
帮中国电信脱去国家行为的负担或是通行令，这是让中国电信成为一个真正面对市场的规范化的现代企业的前提。国家与中国电信划清界限对别的竞争者来说才会是一场fair play。
中国电信的半国家行为半企业行为是中国电信垄断的得以通行的有力工具，也是中国电信发展成为真正可以向国外电信市场大举进攻的现代企业的致命枷锁。就像一条狼，如果你不停给它喂食，等它成年后便失去了觅食的能力了。
三、中国电信的垄断带来了什么？
我们看一组数字，中国电信交换机总量已突破1.7亿门，超过美国，局用电话程控化比重高达99.7%，长途传输数字化比重高达98.5%，现代化程度甚至超过了一些发达国家，特别是数字移动电话比例，大大超过美国与澳大利亚。
与此形成鲜明对比的是，效率惊人的低下。中国电信拥有户是德意志电信的1.4倍，营业收入人家是我们的2.8倍。德意志电信平均对每个电话用户收入902美元，而中国电信207美元，人家是我们的4.4倍。
更令消费者头痛的是，垄断造成了中国电信的服务内容和质量差强人意。1997年上半年，北京市平均装机通电话等待时间为36天，德意志电信的拉线速度1996年是15天，1998年缩短到4—5天。1996年，中国移动电话的忙时接通率，年初只有26.7%，年底提高到40.2%,原邮电部1997年奋斗目标是忙时接通率达到38%，平均掉话率低于5%。在技术装备水平比中国落后的澳大利亚，市话呼损率1994年是0.3%，长话呼损率是0.5%。这还不是世界先进水平。
这组数字说明了什么，中国电信投入大量资金进行基础建设，但这些建设却没有得到合理的利用，就好比说你建了两座桥后才发现其实一座桥就够行人过往使用。
方宏一曾总结了中国电信的“生存之道”：垄断→盲目投资→超额利润→价格与服务劣化→市场受限→可比经济效益利润→。在这样一个恶性循环里，因为投资主体和产权不明确，造成了国有资产在不透明经营过程中的流失。而对消费者而言，垄断造成他们选择权的消失，也就是说，在市场规则里面，他们除了遵守中国电信已经拟好规则没有任何话语权。
正是因为中国电信的垄断可以使中国电信在任何情况下都不会有企业危机，并且可以在如此糟糕的服务质量下面享受高福利高收入，人浮于事，并且由于中国电信的管理机制造成大量凭借关系进入中国电信分汤的员工，结果造成真正有能力的电信员工纷纷跳槽。
如果有市场选择，我敢说中国电信一定会倒闭一次，但重新建立的中国电信将会比现在的中国电信有活力，有竞争力的多。
垄断带来了什么？对用户而言是低服务质量高服务价格；对中国电信而言是低效率低竞争力。中国电信去年总收入达1570亿元，而中国电信只有10亿元的利润，中国电信总经理周德强这样解释，电信部门的楼是盖多了一点，钱发得多了一点，但不可否认的是，中国电信运营成本实在太高。
为什么会运营成本高？10亿/1570亿，这是一个让人无法面对的数字。10亿元的利润说明垄断并没有给中国电信的发展带来多大的好处，当然电信的一些员工除外。据闻中国电信将在今后的五年内把53万电信职工裁到33万或者25万人，但相比之下，电信的员工的臃仲仍然很大。
四、中国电信的垄断的特殊性
谈到中国电信的垄断总有人拿它和微软相比，事实上这两者是完全没有可比性的，微软的垄断是建立的市场基础上的，它得不停的去开发出更好的产品和以完善的服务去维持它的垄断，它是有竞争对手，只不过由于竞争对手能力太弱无法在市场上动摇消费者；而中国电信的垄断是一、独占二、行政性禁入，它根本没有任何竞争对手的，它也不需任何改善产品性能或服务质量的行为来维持垄断。商业历史证明，在没有行政禁入保护的情况下，没任何垄断可以通吃整个市场，而没有通吃整个市场的企业总是要努力创新，因为一松懈，市场就别窥视已久的别的企业占去了。
可以这么说，中国电信的垄断是依靠强权对任何可能的潜在竞争对手排斥而形成的。
相比之下一直以来被拥护电信的人们拿来当挡箭牌的铁道、航天、电力等部门要可怜的多，因为尽管它们垄断，它们还是有竞争对手，并且竞争对手也偏偏是垄断集团，铁道部这几年不断裁员的就因为低效率的经营撑不住运输业的激烈竞争了。
无论对那一个行业，垄断是绝对是条末路，只有开放竞争才能提高整个行业，中国改革开放20年一批中国本土公司的崛起可以说明这一点，包括家电业中的海尔、长虹；IT业中的联想、长城等，即使在形成寡头垄断竞争的前提下，任何公司也不敢搞像中国电信明降暗升这一套欺骗用户的调价方案，除非它想自动退出市场。可口可乐和百事可乐就可以说明这一点。
而中国电信这种根本没有经过任何市场竞争冲击的企业更应该在WTO来临前选择竞争。
五、造成中国电信垄断的条件
1、拥有国家几乎全部的电信设备和通信线路，并且拥有这些资产的独家使用权。2、拥有数千个各地以行政手段建立起来下属电信局，从而形成对各地电信业务的垄断经营。3、有国家政策保护。
学计算机的都知道死锁的解决方法要么就视而不见的鸵鸟政策，要么就破坏死锁产生的四个条件，如何破坏中国电信的垄断？
首先要打破中国电信的垄断必须同时打破其它与电信相关行业的垄断经营，如广电部门。
如果国家把属于国家的电信设备和通信线路所有权和使用权收回，并且免去中国电信建设基础设施的义务，以使它可以专心作为一个企业围绕市场运营，那么第1个条件就得到了破坏。在政府统一管理“国家基础电信网”的基础上，允许电信企业以一定的市场价格使用国家基础电信网，这些使用费用以国家建设新的基础电信网和用于给经营不发达地区电信事业企业一定补贴。在这种情况，到底电信企业自身能不能做基础电信建设呢？答案是肯定的，但国家应该对这些企业自建的基础电信网加于宏观的控制。这样垄断的门槛已经断了，任何有资金的企业都可以按照市场规则进行电信市场的开拓。
破坏中国电信目前臃肿的身躯，因为中国电信庞大的架子并没有给中国电信带来多大好处，据中国电信有关人士透露，中国电信去年只有11个省市的电信局没有亏本。在横向上，可分按照业务范围拆分市话通讯公司、移动通讯公司、数字网络公司、通讯设备总公司等；在纵向上可像民用航空行业一样，组建成区域性的电信集团公司。无论以那种方式，都是实现从生产经营主体向资产经营主体的转换，在拆分后可以在市场竞争后形成一批资产多、实力大、竞争性强、适应市场规律的电信产业集团，并且可以通过股份制的形式去支配更多的社资本。
国家应该加快电信产业的立法，尽早制订反垄断法以防止电信行业的行政垄断，特别在中国电信市场形成竞争格局，必须防止地方保护主义对当地电信市场的强制垄断。还须制定公正、透明的价格政策，制定普遍服务政策和具体实施办法。
六、垄断的中国电信与WTO
尽管很多人把加入WTO后国外电信企业进驻中国电信市场称为“狼来了”，但我还是顽固的认为国外电信企业在目前的状态下对中国电信事业是福音。
包括中国电信在内的不少人反对中国通讯和网络开放，他们最冠冕堂皇的理由是：涉及国家安全。其实不然，如果说涉及国家安全的话，我们只好全把奔腾和windows丢掉，事实上不管我们的电信市场开不开放，都会有安全问题，这样的说法只是阻止国外电信企业进入国内市场的一个借口。而业界人士还纷纷祭起这面大旗扛着民族主义的牌子意淫，国家安全需要的技术的迎头赶上，而不是什么市场准入问题。
因为我们已经无法把把进行垄断并实行高额垄断价格策略的中国电信怎么样，起码在目前为止我们对这个庞然大物仍旧无可奈何，既然我们自己无法改造它，那引进竞争对手吧！
中国电信业表面上的分离重组并没有改变其运营机制，我无法相信在没有竞争的条件下中国电信能完成从一个大老爷脾性的行政垄断企业转换成与国际接轨的现代电信企业。只有一场实实在在让中国电信从心底感到受伤的战争才能足以让中国电信警醒，才能让它真正去把自己积累近半个世纪的积脓清掉。
天亮了，我微笑着想，WTO快来吧，中国电信拜托你多受点风寒吧，俺还指望你把咱们中国特色的资费带到全球各地呢。
8月10日凌晨
中国电信的垄断实质 - 王缉志 - 2000-08-10 08:23:26
此文很好，有说服力。
确实气势磅礴！ - 徐远明 - 2000-08-10 08:58:54
不过，作者对电信显然深入的不够，很多数据和事实对熟悉电信的人来说不值一提。 太专业的东西暂且不提，仅提文中的一个观点：“中国电信拥有户是德意志电信的1.4倍，营业收入人家是我们的2.8倍。德意志电信平均对每个电话用户收入902美元，而中国电信207美元，人家是我们的4.4倍。 ” 考虑到德国的国民平均收入是中国国民平均收入的若干倍，此段文章显然不能说明太多的问题。甚至可以作为中国电信效率较高的佐证。 批评中国电信的人还必须深入电信行业呀！
Re:中国电信的垄断实质 - 林兴陆 - 2000-08-10 09:22:18
我很快会再出来一篇练笔,批评中国电信,要从农民做起!
Re:中国电信的垄断实质 - 小淘 - 2000-08-10 12:33:07
没办法啊，中国电信的运作方面的资料很难找，徐远明你如果手头上有一些不妨给俺寄点，谢啦。 伊妹：[email protected]
有一定道理，不过中国电信的10亿/1570亿的赢利怎么也证明不了电信的效率 - 小淘 - 2000-08-10 12:37:16
看来回去还得重新思考发布beta版了
不光是一些资料呀。 - 徐远明 - 2000-08-10 15:28:54
光资料的话，还好办一点。不过，要比较的话，必须有更多的有关世界电信的资料才好办呢。 关键是深入电信领域，对电信进行更深刻地感受。你就会发现电信今日的成绩并非理所当然的事情。 现在电信开展竞争已经一段过程，老百姓还是有很多不满意，可见，一句开放竞争并非就是灵丹妙药。 如何开放竞争，如何有效竞争，如何管理竞争，这些并非很简单的事情，如果管理不当，电信产业不进而退都是有可能的。
回去再想了想,觉得徐远明的话不妥 - 小淘 - 2000-08-11 10:47:50
考虑到德国电信资费并不比中国电信的要高，在商品或者说服务单位价值相差不远的情况下，中国电信用户量又比人家大，而营业收入却几倍少于人家，那说明中国电信的业务量比人家少很多，这意味着大量电信资源的浪费。
你还是没想透呢，呵呵。 - 徐远明 - 2000-08-11 21:47:15
徐远明，我给你打个比方 - 小淘 - 2000-08-12 01:33:03
比如两个租自行车的，大家的资产都是50辆自行车，可能中国的性能还比人家好一些，但一家每天出租掉40辆，一家每天只出租掉10辆，你说那家效率高？
中国电信的垄断实质 - 于国富 - 2000-08-10 13:18:57
分析地很透彻，如果能在法律方面深入一下会更加精彩