(这条文章已经被阅读了 92 次) 时间：2001-12-31 19:34:59 来源：daipi (孤单小牛) 转载
重组之后的电信市场及电信政策
彭俊
发表于：01年12月30日 14:04 └ 〖直接回复〗 〖引用回复〗
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有关电信拆分和重组，在经过半年多的暴风骤雨式的激烈讨论之后，终于以国务院的一纸红头文件一锤定音。电信业再次重组正在准备中，但再次重组对我国电信市场格局及未来发展带来的深远影响，恐怕是每一个参与争辩者和政策制定者始料不及的。将此次重组与两年前的改革联系起来，两次大刀阔斧地重组对我国电信业界来说，不亚于连续经历两次8级地震。可以预料，本次重组对我国整个电信市场格局、电信发展和监管政策以及产业价值链的改造都会带来极为深远的影响。
重组后的业务市场新格局
“懂行”的人都明白，再次重组最直接的影响，就是电信市场格局。
从总体看，再次重组对我国电信市场重新进行了圈定和划分，造就了几个实力大体相当的运营企业，使他们在理论上可以展开实力相当的竞争，同时也盘活了像吉通、网通这样的新兴企业，使国家在这些企业的投资能迅速发挥效用，为拉动国民经济增长做出贡献。根据2000年我国各电信运营企业的业务收入数字，并以我国目前通信业的增长速度测算，再次重组之后，新电信的业务收入将接近1300亿元，新网通的业务收入约为550亿元，中国移动的业务收入将超过1300亿元，中国联通的业务收入约为500亿元，只有铁通和卫星公司收入较少，前者约几十亿元，后者只几亿元。所以，再次重组后至少可以形成新电信、新网通、移动、联通四大公司竞争的局面，尤其是形成不同业务之间相互竞争（异质竞争）的局面。实际上，在此次重组之前，我国电信业务市场已经形成了异质竞争格局，随着再次重组到位，或许这种异质竞争更加有效。抛开总体市场，来看看再次重组对各项电信业务市场会带来的影响和冲击。
一、“打破固定电话领域的垄断”
实际上，本次电信重组，影响最大的就是固定电话市场，其中又以本地电话最为直接。首先，国务院下发文件的第一条，就明确写着要“打破固定电信领域的垄断”。重组后，新电信和新网通不仅将分别经营各自的本地电话网，双方还可以互相进入对方市场。这样，再加上铁通、联通，本地电信市场将形成4家运营商共同参与经营和竞争的局面。其次，文件第六条指出，要“放开接入网服务市场”，这一条有着强烈的震撼力，对打破本地电话市场的垄断犹如一针强心剂。随着本地接入网服务市场的放开，将有更多的企业参与本地接入网的建设和经营，而且可以肯定，这些新进入市场者将与本地主导电信企业既合作又竞争，并在发展中形成伙伴，最终将共同促进和推动本地电信市场发展。
但是，认为完成拆分和重组后就能打破本地电话市场的垄断，形成有效竞争，这将大错特错。新电信和新网通的确可以互相进入对方市场，开放接入网市场肯定也会有不少新的企业进入这一业务领域。可是，从目前各电信运营企业的业务收入看，本地电话市场是微利甚至是亏损的业务领域，且建设投入高、周期长、收入低、投资回收慢，重复建设本地网对任何一个企业来说最终的结果可能是一无所获，所以新电信、新网通和其它新进入市场者很可能宁愿将有限的资金投入到投资回报更好的电信业务领域，而不愿去建新的本地电话网。同时，放开接入网市场之后，还要防止个别中小企业在某一地域上的垄断，如某物业公司已经在深圳给我们上演了一场“物业垄断”戏，它要求电信公司将来自该物业小区的电话业务收入的80%返还给该公司，否则不准电信公司进入该小区。欧阳武指出：“拆分之后，本地电话业务市场上的竞争局面并不能很快形成，对此大家要有认识。我认为，局部地区的竞争可能会看得到，但全面的竞争可能要假以时日。”信息产业部电信研究院的专家也强调说：“要打破本地电信市场的垄断，难!美国从1996年开始就想打破本地电信市场的垄断，至今不但没有打破，反而造成了AT&T等电信企业每况愈下，只得剥离一些部门等待被收购；我国的香港为打破本地电信市场垄断，先后发放了4张新的许可证，但如今也是见效甚微。”更有一位专家毫不客气的指出：“打破本地电信市场的垄断，最终可能是一纸空文。”由此可见，要想打破本地电信市场的垄断，的确不那么简单，还是电信研究院的那位不愿透露姓名的专家为此指明了道路，“要打破本地电信市场的垄断，惟有发展新技术。”
相对于本地电信市场这块“难啃的骨头”，打破长途固定电话市场的垄断则要容易得多。实际上在此次重组之前，通过发展IP电话和联通193长途网，已使长途电话市场有了相当的竞争。根据国务院的重组方案，一是电信虽然分家，但并不按地域斩断骨干传输网络，该骨干长途传输网作为全程全网得以保全，新电信和新网通只在财务上进行资产划分；二是重组后的新电信和新网通继续拥有固定全业务牌照，都可以经营长途电话业务。显然，这一政策将使长途电话市场的竞争进一步加剧，有利于在长途电话市场上形成有效、充分竞争。此外，国务院文件还要求，各电信运营商拥有的“国际关口局资源共享”，也有力地保证了在国际长途电话市场上的充分竞争。加上先前给予铁通的国际长途电话经营许可，国际长途电话市场的竞争将更加有力。重组对固定长途电话市场的作用，各位专家都积极地肯定。欧阳武说：“重组形成了长途网的竞争，有利于固定长途电话业务市场和长途线路出租业务市场的竞争局面的形成。”电信研究院的专家也指出：“重组对促进长途电话业务市场的竞争是积极的，从各国的改革看，它们也都在长途电话业务市场上实现了竞争。”
看来，在再次重组之后，我国固定电信市场的格局变化明显，本地电话市场是新电信与新网通“占山为王”，而固定长途电信市场，将是“百家争鸣”。
二、数据业务市场格局
追溯拆分中国电信的争论，最早是由数据业务引起的。许多专家认为，由于网通、吉通和其它一些竞争性的骨干互联网公司接入不到用户，这些公司很难开展业务，根本不可能在数据业务市场上形成有效竞争，于是要求剥离中国电信的数据业务，或独立经营，或划入网通。现在重组方案出台了，新的重组方案对数据业务的发展又有哪些影响呢？
单从重组方案看，这一方案对数据业务的发展影响并不大。新网通只不过将网通、吉通和北方10个省市的电信公司“捏”在了一起，原来网通和吉通的骨干互联网络终于也可以接入最终用户。但是，其它运营商要发展数据业务，还是要借助于新电信和新网通的本地接入网，所以在南方和北方，数据业务的竞争还是有瓶颈。
那么重组真的就不能使数据业务走向竞争了吗？其实不然。让我们先抛开重组方案本身，将眼光放长远一些。众所周知，在当今的电信市场上，最有发展前景的电信业务就是移动电话业务和数据业务，因此每一个运营商都想进入这两大业务领域，拥有运营许可权的运营商更不会放弃在这两大业务领域的努力。重组后的新电信和新网通，虽然不见得会到北方或南方去建设本地电话网，但可以肯定的是，它们经不起数据业务良好发展前景的诱惑，一定会互相进入，去建设城域网等本地数据网。一旦新电信在北方、新网通在南方建设数据网，数据业务的有效竞争也就自然形成。
再把视野放宽一点，关注一下新成立的中国广播电影电视集团公司，该公司一成立，即调任中国电信数据通信局副局长出任公司总经理，据了解，这位总经理对数据业务从组网到发展业务的每一个环节都了如指掌，可想而知，新成立的广电集团的“意”在哪里。如果把这一事件与重组方案中的“放开接入网服务市场”联系到一起，再加上联通、移动、卫星公司在数据通信业务领域的作为，电信数据业务市场的前景和市场格局就豁然开朗。
由此看来，数据业务的有效竞争，就在不远的将来。
三、移动通信市场上可能的变局
逐字逐句看完有关电信重组方案的文件，您会发现没有一个字与移动通信发展相关。我们将移动通信纳入分析的范围，一是关注未来两年或几年内的通信市场格局，二是因为南方电信也就是新电信的很多公司拥有“小灵通”无线市话网。
目前，中国移动通信市场上是双寡头垄断，也可叫做双寡头竞争，随着我国加入WTO，以及3G的发展，发放新的移动电话经营许可证指日可待。在3G牌照的发放上，无论我国是采用“招标选美”的方式，还是采用“行政审批许可”的方式，以新电信和新网通的资金实力、技术实力和人力资源实力等资质看，新电信和新网通都将是新的移动电话经营牌照的最有力的争夺者。同时，为补偿重组对新电信和新网通带来的负面影响，国家也有理由通过向它们发放移动电话经营牌照，以帮助它们发展。在采访中，当记者问及此问题时，许多专家和官员对此笑而不答。
再看看新电信拥有“小灵通”无线市场网，这些孤岛式的网络主要是采用PHS技术，但在深圳等地采用的却是CDMA技术，显然，原中国电信虽不经营移动通信业务，但在本地市场上，经营移动电话(小灵通)已是既成事实。实际上，新电信和新网通为在重组后互相进入对方本地电信市场，最有可能的将是采用无线接入技术，因此，“小灵通”或许还将发展。有了庞大的用户群之后，政府管制部门在发放新的移动牌照时，这肯定将是一个考虑的因素。
所以，在未来的一段时间内，我国移动通信市场将生变局。
四、增值电信业务的盛宴
如果说增值电信业务是目前我国竞争最为充分的业务，肯定没有人反对；如果说增值电信业务是最需要发展的业务，绝大多数人也会赞同。增值电信业务是一桌“盛宴”，需要更多的人来共同进餐。
与移动通信业务一样，国务院的电信重组方案并没有提及这一业务领域。但是，伴随着由重组带来的基础电信业务发展和竞争，伴随着允许更多的中小企业进入电信市场，伴随着加入WTO后开放增值电信服务市场，增值电信业务将迎来发展的“春天”。专家们说，与基础电信领域几大巨头相互竞争相比，增值电信服务市场将没有巨人，众多的中小企业将在这里向不同的用户提供个性化的服务。他们认为，未来几年增值电信业务将是拉动电信发展的中坚力量。
除以上的四大电信业务领域之外，再次重组还将对网元出租市场带来强烈冲击。在新电信、新网通、联通、铁通和移动的相互竞争下，网元出租业务市场的竞争，将不亚于长途电话领域的竞争。此外，重组还将使电信资本市场变得复杂。国务院文件规定，“重组后的中国电信和中国网通分别改制为股份制有限公司……放开国内投资限制，允许国内社会资金进入基础电信市场。”电信研究院的专家说：“新电信和新网通的股份制改造，最终将通过上市来实现，随着允许国内社会资金进入基础电信市场，电信运营公司将走向民营化。”
总之，再次重组对我国电信市场格局的影响极为深远。
重组后的电信政策及走向
此次电信重组，不仅影响我国电信市场格局，更会影响我国的电信发展政策和监管政策。在国务院下发的重组电信的文件中，有关电信政策的内容甚至要比重组本身多得多。文件要求，要“进一步加强电信业的政府管理监督职能”，并提出了5点具体要求：一是要求转变政府职能，依法监管市场；二是要求公平配置号码，公平利用电信资源；三是要求保障互联互通；四是要求动用价格政策扶持新兴电信企业发展；五是要求强化电信监管体系。同时，为完成重组，文件也提出了5条配套措施：加强法制化建设；放宽国内投资限制，允许国内社会资金进入基础电信领域；扩大企业自主定价权，给予电信企业更多的自主定价权；建立普遍服务基金；加强改革的组织领导。从字里行间，我们可以清楚地体会到本次重组对电信政策的影响，也可以大致了解未来几年的电信政策走向。
一、重组与电信法制环境
应该说，电信法制环境的建设与电信再次重组没有太大的关系，因为即使不进行重组，法制建设同样也要进行。但是，正如我们从国务院文件中看到的，在“转变政府职能，依法监管市场”的督促下，再次重组电信业，将使电信法制环境建设的步伐明显加快。
信息产业部政策法规司副司长刘岩在接受电话采访时指出，我国电信法制建设正紧锣密鼓。他说：“电信重组肯定对电信法制环境建设起着促进作用，而且，我国已加入了WTO，WTO也对电信法制环境建设提出了新的要求。为适应新形势，我们最近已废止了《从事放开经营电信业务审批管理暂行办法》和《放开经营的电信业务市场管理暂行规定》两个部门法规。近期，我们还将出台《外商投资电信企业管理规定》，有关‘普遍服务基金的收取及管理办法’和‘许可证管理办法’等两项法规正在报批过程中，为实施《中华人民共和国电信条例》，明年还会有更多的法规将以部长令的形式出现。与此同时，我们也在加快《电信法》的起草和编写，并已拟定出初步框架，召开了第一次《电信法》起草专家委员会会议，征求各方面专家的意见。信息产业部对何时出台《电信法》虽然没有明确规定，但一部完整的《电信法》肯定将尽快出台。”欧阳武也说：“我们必须尽快出台电信法，将电信管制纳入法制化轨道。”
有了这些法律，电信市场监管才能有法可依，电信发展、开放和竞争以及对电信市场的监管才可能走上法制化轨道。
二、重组后的电信管制政策及走向
每一次电信改革，其目的都是为了促进电信市场的竞争。此次对电信业的再次重组，同样是为了推动电信市场的公平竞争、有序发展。与前次对电信进行重组不同，本次重组在提出方案的同时，也提出了配套措施，这不仅为重组尽快到位提供了保障，更为电信政策未来发展指明了方向。
1．市场准入政策。在重组的文件中，有两条与电信市场准入直接相关，即“放开接入网服务市场”和“放宽国内投资限制，允许国内社会资金进入基础电信领域”。根据这两条，再加上即将颁发的《外商投资电信企业管理规定》，我国基础电信市场准入政策将大大放宽，增值电信服务市场将逐步完全放开，会有更多的国内外企业，包括民营中小企业进入电信市场。根据中国对WTO的承诺，外资企业明年将在北京、上海和广州进入电信市场。在准入的监管方面，最重要的是要防止“无效进入”，电信研究院的专家指出，继续实行许可证管理是非常必要的，尤其是在本地接入网市场上，同一地域不能允许过多的企业进入市场，否则极有可能造成“无效进入”和“市场混乱”。
2．市场监管政策。由于重组形成了几个规模大致相当的企业，它们在一定的领域内具有市场优势。所以，未来的市场监管将依靠法律手段，促进市场的公平竞争，逐步改变目前实施的不对称管制政策。电信研究院的专家说，未来市场监管的重点将是保障互联互通、维护市场竞争秩序和保护消费者的合法权益等。如互联互通，由于开放电信市场，将有越来越多的企业进入电信领域建设并经营网络，这些网络的互联互通，这将给市场监管提出巨大的挑战。
3．电信资费政策。重组的文件已明确要求，要“运用价格政策扶持新兴电信企业发展”，同时要求“扩大企业自主定价权”。这一政策符合电信开放和改革的发展趋势，也是电信经营市场化的必然。目前，我国已在增值电信领域、寻呼和IP电话等基础电信领域实行市场定价，信息产业部经济调节与通信清算司司长张晓铁也多次表示，电信资费政策将逐步放开，逐步将政府定价改为企业定价和市场定价。显然，重组和加入WTO将加速电信资费政策的调整。
4．电信资源配置政策。码号、无线频率等电信资源是稀缺资源，一个企业获得的多就意味着另一个企业将获得的少。过去两年，我国的电信资源配置主要是通过企业申请，政府行政审批的方式来进行。随着电信的发展，电信资源的稀缺性将进一步表现出来，越来越多的企业要求对这些资源公平配置。此次重组，国务院要求信息产业部要“公平配置号码，公平利用电信资源”。众所周知，通过市场分配是公平分配最为有效的方式。所以，我国未来的电信资源配置将逐步走向市场化，逐步向有偿利用过渡。
5．普遍服务政策。普遍服务是各国推动电信改革后电信管制的重要内容，也是确保一个国家的通信水平和信息化水平同步发展的重要政策。过去，我国的普遍服务一直由中国电信独自承担，再次对电信进行重组后，这一政策不可能继续延续，国务院的重组文件也明确要求尽快“建立普遍服务基金”，以确保电信的普遍服务。因此，我国电信市场的普遍服务政策也已明确，将通过普遍服务基金推动电信普遍服务发展。
三、重组后的电信监管体系
建立了法制环境，制定了电信管制政策，但电信市场监管最终还要靠各级电信管制机构来完成。没有强有力的监管体系，法律很可能不能实施，政策很可能不被执行。此次重组和我国加入WTO，使我国电信市场更加开放，整个市场环境将更为错综复杂，因此也给各级电信监管部门提出了更高的要求。配合重组，国务院要求“强化电信监管体系”。但如何强化，这是一个重要的课题。
WTO要求，每个WTO成员必须成立独立的电信监管机构，以确保电信市场对各个成员平等开放，并能让进入市场者公平竞争。但是，电信监管机构可以是作为一个政府部门独立于企业，也可以作为半民间机构独立于企业和政府，应该选择那种“独立”的形式，这值得业内每一个人士思考。电信研究院的专家说，我国目前的独立管制机构将作为政府的一个部门独立于企业，但长远看来，这一机构将很可能变成一个象FCC（美国联邦通信委员会）的独立社会机构。
电信市场的监管除了强调监管机构的独立性之外，还要有一个分级监管体系，要有一个执行电信监管政策的人员队伍。与国外和我国港澳台地区相比，目前我国电信监管体系还太弱小，能不能监管越来越复杂的电信市场，解决可能越来越多的竞争问题，全面承担电信监管的职能，让人怀疑。根据国务院的编制，我国电信监管人员全国仅为500多人，这仅相当于我国的台湾地区，比韩国的700人还少，加上一些支撑单位的人员，最多也只有七、八百人，而与我国地域面积相当的美国，FCC直接负责电信市场监管的有1800人，加上支撑系统人员，总数多达3000人，如果再算上各州的公共事务管理委员会（负责各州电信、电力等公共设施的监管）的人数，其数目将更为庞大。以如此少的人员去监管全球第一大电信网，能否完成任务可想而知。所以，要强化我国的电信监管体系，还需要出台更多的政策和措施，大量增加电信市场监管机构的编制。
在电信业的产业链中，除了政府和运营企业，还有一个非常重要的角色就是电信设备制造企业，相对于运营企业，电信再次重组带给它们的绝对是利好消息。由于重组，明年上半年电信运营企业的投资可能会受影响，但明年下半年以后，电信设备制造业又将迎来一个春天。因为要促进本地电信市场竞争，在各种电信设备市场上，本地城域网设备将很可能是最热的市场。随后，随着电信企业之间逐步展开充分竞争，电信重复建设将难以避免，电信设备制造企业欢天喜地的日子也就为期不远。
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