(这条文章已经被阅读了 180 次) 时间：2001-11-14 09:09:48 来源：郑宏 (郑宏) 原创-IT
对滥发短信息说“不”
目前是移动通信网络空前发展的时期，伴随着移动通信的发展，以移动通信网络为基础的增值业务也得到了迅速发展。“无心插柳柳成荫”的移动短信息凭借拥有一亿多用户和覆盖全国GSM移动通信网的网络优势，以开通方便、收费低廉、内容丰富、随时随地传递信息的特有魅力，在短短一年的时间内迅速地火爆起来。
正如互联网迅速发展带来诸多问题一样，短信息的火爆背后是一系列新的课题，尤其是短信息的信息安全受到了前所未有的挑战。湖北通信管理局信息安全处的王品明介绍说，越来越多的用户在用短信息向亲朋好友发送祝福信息，享受其给自己带来方便和时尚的同时，也开始受到恶意信息、无聊信息、无所不在的各类广告信息的干扰，用户轻信虚假信息而上当受骗、遭受短信骚扰而影响个人生活等事件时有发生，更有甚者利用短信息发布反动言论，危及社会稳定。如不及时加以规范，就会损害用户利益，侵犯用户权益，污染社会环境，并最终影响短信息业务自身的健康发展。
全国现有移动用户已经超过1.2亿，如果按照可收发短信息手机8000万部，每月每个用户收发的短信息有23条，全国每天发生的各类短信息就有1亿条左右。按此推算，今年用户发送的短信息将超过100亿，业务收入将达到10亿。湖北通信管理局提供的一份统计资料显示，拥有150万用户的武汉移动通信公司，平时每天发送的短信息超过60万条，其中30%左右是用户与亲朋好友或同事之间的通信，其他大部分是移动运营公司或其他渠道发送的公共信息、广告等。
目前，移动运营公司开通了五项短信息服务业务，分别是移动秘书业务（用户通过秘书台发送和接收短消息业务）、短消息通信业务（手机与手机间或网站对手机的点对点或多点短消息业务）、信息点播业务（用户通过手机进行点播公共信息服务的业务）、手机金融服务（短信息业务中心与银行、证券公司的专用服务平台相联，向用户提供银行帐户查询、转帐、电子支付等金融服务）、短消息批发业务（集团用户与短信息中心直接联网，利用短信息中心向手机用户发送短消息的业务）。
上述五种短信息业务主要是以四种方式发送，即手机间对点发送，通过网站或专用服务平台发送，通过软件发送和人工台发送。从内容上看，短信息主要有公共服务信息、广告信息和用户之间的通信信息等三类。其中，广告信息大体又分为两种：一种是由移动通信公司发布的公共信息，另一种则是一些银行、证券、网站、短信息服务台向用户发布的商业信息。由于公共服务信息一般有发布单位自己把关，所以手机垃圾短信息主要存在于广告信息和用户之间的通信信息当中。
如何管好移动短信息？湖北通信管理局对此进行了有益的尝试并取得了一些成功经验。
湖北通信管理局于今年5月成立了短信息调研小组，深入各移动通信运营企业调查研究，为制定《移动短信息管理办法》提供决策依据。湖北通信管理局网络管理处的易武向记者介绍了调研小组得出的结论。
一、管好源头
加强短信息的管理，应该从源头着手，规范短信息活动参入者的发送行为，加强对移动用户、移动通信公司、短信息服务单位的信息安全方面的宣传和教育，实现行业自律和用户自律，自觉抵制不健康的短信息。
管理完全靠自律是不够的，必须有合适的管理制度来规范。目前短消息的源头有三个，一个是移动通信公司的短消息中心，二是与移动通信公司互联的经营性信息台，三是金融银行的短消息系统。由于移动通信公司与金融银行都有自己严格的管理制度，因此，社会上经营性的信息台成为短信息管理的难点。
关于解决对社会信息台的管理难问题，湖北通信管理局信息安全处的王品明认为，应该制定相关的准入规定，进行事前管理。
由于对短信息活动的准入现在还没有出台相关的规定，短信息业务主要靠移动通信公司与其他公司之间的合作来进行，而且此业务还未被纳入增值电信业务的管理范围，因此导致短信息的危害日益严重。
二、监控通道
加强移动短消息的管理，除了管住信息源头之外就是加强信息的监控。由于目前短信息系统没有对短信息进行管理和监控的专用平台，只能显示发送信息的主叫和被叫号，不能按照要求显示和存储短信息的内容，因此，管理部门建议完善移动短信息系统的功能，使之实施对短消息内容的监督管理，采用技术手段最大限度地堵住有害信息的来源。
即使短信息系统配备了管理和监控的专用平台，具备显示和存储短信息内容的功能，也不能实现事前管理的初衷。除非监控平台能够进行内容识别，对垃圾信息进行拦截。目前内容识别还存在困难，如果要拦截垃圾信息，只能勉强靠人工识别。面对大量的信息，靠人工识别显然不太可能。
由于内容识别在技术上还解决不了，因此真正从信息源头上堵住垃圾信息也不可能。但是，作为通信管理部门，必须尽量缩小短消息的负面影响，湖北通信管理局考虑从数量上进行控制，增加接受信息的间隔时间，只允许点对点发送，不允许使用群发功能，缩小信息发送的范围。另外，对移动短消息的内容比照互联网的规定，要求保存60天以上，如果发现违规的，立刻采取措施，停止提供短消息服务。
三、管理法制化
湖北通信管理局通过近半年的深入调研，根据《电信条例》和国家其他法律、法规，起草了《移动短信息管理办法》，希望规范短信息发送和经营者行为，将短信息管理纳入法制化管理的轨道，其要点如下：
（一）界定短信息的发布行为，将所有发送非私有信息的行为纳入管理的范围，并明确规定禁止以任何方式发送《电信条例》第五十七条规定的九种内容的短信息，制定对违反者的处罚条款。
（二）明确短信息服务活动的准入条件，对经营性短信息活动纳入移动增值业务管理，对非经营性短信息活动要求履行备案手续，并明确各省通信管理局为对短信息进行监管的行政机关，禁止未取得许可的单位从事短信息服务活动。
（三）针对网站属地管理和增值电信业务部省两级管理的不同管理模式，制定相应的管理规定，明确管理权限，规范移动通信公司和网站的资费行为，保护移动用户的利益。
（四）出台移动短信息业务中心的技术规范和广告信息发布标准，要求移动通信公司完善移动短信息业务中心的监控功能，对经由短信息业务中心发送的短信息进行解析和记录，以便事后有关部门查询，并限制短信息的提供者任意向用户发送广告信息。
（五）对违规行为的法律责任加以界定，依法规定具体的处罚条款。
（六）鉴于固定网也将推出短信息服务业务，建议在制定规定时一并考虑。
加强短信息的管理，既要充分考虑到保障公共信息安全，又要考虑到个人的通信自由，因此需要管理部门和相关企业加强沟通，不断完善有关管理制度，促进短信息尽快走上规范化的发展轨道。