(这条文章已经被阅读了 74 次) 时间：2001-11-09 18:17:00 来源：导龄 (小导) 原创-IT
（小题）政府企业 搭台唱戏
建设“数字北京”即政府发挥其创造软环境，搭上工程建设的平台，具体做工程还是企业。搭台唱戏的是什么样的企业？唱的都是哪出“戏”？资金从哪时来？没有资金任何工程都运转不了，“数字北京”的投资资金情况什么样？
源头活水哪里来？
现在，各国政府的参与模式不同：一是资本供给主导型模式，政府直接提供资本支持；二是环境创造主导型模式，政府工作重心是改善投资环境，提供有效的激励。三是混合型模式。一方面政府通过联合发起或独家发起的设立公司，另一方面则为民间创业投资公司的发展创造条件。
对于“数字北京”的建设，可能视不同的项目几种模式都有可能实行。但政府不可能再像以前的投资模式到财政局先申请了一大批专款，再由专门的部门负责审批各个项目的投资情况。于是政府专项资金+企业自筹+社会分散资金成为主流形式，最大投入在社会，工程建设靠企业，政府把标准、政策法规等平台环境搭建好，才有企业愿意进来投资。
负责“奥运金融工程”课题的北京首都发展研究院副院长何小锋教授认为，从理论上探讨政府和企业如何从社会筹集资金，最重要的是政府必须调动社会资源。“以前政府认为融资是其职能，资金放在政府某个部门，政府再去做事。其实钱拿不来，企业投资却得不到效益，或者建了大量场馆设施却没人使用。现在只是政府说想做什么事，企业通过竞标的方式使最优秀的企业参与进来。”
所谓企业运作，就是说政府除了给一点启动资金之外，就不再投钱，钱从哪儿来，从市场来。例如，首信公司天生就取得了首都信息化建设总承包商的身份，并不意味着首信公司就同时获得了全部的建设资金。首信公司要自己去融资，拉合作伙伴，当然，还要把项目分解为若干子项目再分包出去，最后还要保证投资者和合作各方获得收益。这确实是一种挑战。但所幸的是，市场化的机制下必然能找到市场化的出路，只要充分考虑到各方的利益均衡，没有做不成的买卖。
首信前任总裁陆首群举了个例子：现在正在展开的医疗保险信息系统，由市政府包给了首信。首信完成总体设计后，再分子项目招标，分包给了35家国内外企业。没钱怎么办？首信一方面自己要考虑融资，一方面还要吸引合作伙伴进来，总之是要想办法找来钱。怎么找？方式有很多。其中一个是这样的：把北京市100亿元的医保资金存在某银行里，但不能白存，得让这个银行出笔钱，大概有4亿多元，用来购买医院用的刷卡机和群众看病用的市民卡。这样，这项基础设施的建设资金也就解决了。银行虽然出钱了，但100亿的存款给它带来的信贷收益远大于它出的那点小钱，所以银行也乐意出，而且出了钱，也就成了首信的合作伙伴。
北京信息化办公室贾力介绍到，“信息办掌握的是专项资金，支持重大工程，包括软环境建设方面，但部分资金一年只有3、5千万。整个信息化投入的建设资金远远高出这个300亿数目，现在的信息化智能小区的建设，多数投资是房地产开发商。
当记者采访了活跃在资本市场中的风险投资时，他们却表示并不看好此事。不过从另一个角度来看，项目的负责人要有心理准备，如果有VC把资金投给你，和你一起成立公司，帮你一起创业，不要以为他们“携子手到老”，要知道他从投入资金的那一刻起，就没有准备和你一起坚持到底，所谓风险投资就必定存在退出机制。
究竟哪些行业的哪些主要企业能在其中成为活跃因素呢？
首信的“数字生存”宣言
首信导演着这么大场面的一台好戏，可你在首信公司总部，看不到一张采购单或者工程布线图。首信应该算是一个互联网企业，可它又不直接去铺设线路或者是去建网站；首信不是一个政府机关，可它在一定程度上又发挥着政府机关统筹协调的职能。有人说，首信是半官半商，陆首群本人也是半官半商。 ——媒体评论
“数字北京”对于首信来讲，是“一个平台五项工程”。平台指首都公用信息平台，是北京城域宽带网络，是北京市政府构成的办公内网，同时也链接了北京市的千家万户及社区。在其上开展了五项应用：
电子政务：到2002年底，北京市企业和市民向政府提出的审批、管理和服务要求将在网上进行；到2005年底，北京“电子政府”将全面运行，全面开展网上办公。如网上信访已经开始，如果没有重要观念及政策错误的邮件，将直接放在网上，由市长或区长批示。通过网上信访，看以看到信件被处理的全过程。“由于有了外网的公众监督，凡是在网上投诉的往往更快得到解决，于是将互动促进一大批人上网。”首信总裁汪旭对此深信不疑。
电子商务：首都电子商城这个平台上的交易额，首信计划五年之内达到500亿人民币的规模，成为全球最著名的电子商务平台之一。
科教信息网：正在进行的二期工程完成后，将有27所大学、215所中、小学和100所科研院所通过这个网连接起来。在未来几年，北京科教信息网将建成一个系统开展网上教育、成果发布、资源共享和协同工作的让科教面向经济的重要界面和媒介。
电子社区和社会保障信息化：2001年底前，将完成覆盖18个区县、149个街道、5700个社区的网络中心建设，并建立街道热线呼叫系统，做到“一拨即通、方便群众”。三年内，通过“北京市民卡”的全面发放，实现北京市民从出生到死亡全过程的社会保障体系信息化；2001年10月前，200万参加医保人员将领到医疗卡，37家医院开通刷卡治疗。把服务做到市、区、街是首信要达到的目标或者说是其优势，但到街道居委会层面，汪旭认为可以与许多包括配送公司在内进行合作。例如有一家民政部门的红黄蓝公司，提供北京市一些街道、社区的服务，如网上购物、送货上门等，该公司目前正在与首信谈合作。
五是北京的空间地理信息系统。即现在比较热的GPS系统。主要应用是规划设计院、测绘院沉淀下来的地理信息和空间信息，规划系统包括城市规划、人口规划、交通规划、城市地下管线规划系统构成一个整体。
首信总裁汪旭关于几大工程的开展思路是，希望电子商务是“G2B”即政府到企业，”G2C”即政府到个人。谈到小区的数字化建设时，他提到：“首信目前在做的有育新小区、西潞园小区等，还有一个八角街道是示范街道。应该夸一下石景山领导，他们的思想非常领先，能够考虑到社区居民不同层次有不同需求，因而提供不同服务。曾有一个八角街道的老同志做为群众代表上台时，对于其所享受的网络服务，大声激动地说这是三个代表的具体表现。”在八角街道，居民的增值服务费用是包月的，由街道收费，首信再与其分成，只是目前阶段因规模不够显然是不赚钱的。
首信有一个野心就是到2005年北京上网的机构和个人都直接或间接使用首信的某项产品或服务。实际上，这个野心快实现了：首信正在做BZCA证书，这是个数字身份证，相当于网上的签名和公章（数字标识），载体是磁盘或IC卡，使用对象是北京市的企业。这是避免网上诈骗的有效保障，颁发机构是有权认定身份的机构，并视用户的不同目的而由不同的机构发给，如炒股则只需由证券公司在开户时颁发。据透露，北京市办公厅有可能因此发文，确定将来只有一个且是唯一数字标识，以确保统一规范性，这为电子政务和商务的发展提供了有力保障。企业可持此证书进行网上交易。例如两个陌生人在网上互送数字证书，并加上文档签名，发给对方。一方收下介绍信及签名，并用公钥解开签名，这个签名必须与介绍信上的吻合，如果其中有任何改动都将被识别出来，确实无误即可进行交易。
汪旭还有一个野心是：整个奥运规划正在进行中，将沉淀出很多项目。在奥运会中有规定动作和自选动作，首信公司更多会涉及到自选动作，开发出一些有本国特色的有创新点的信息系统。如社区的信息服务，统一的支付平台，基于电子商务的礼品销售和票证代理，多语言目的自动翻译机，多语种的Internet网上系统，基于GPS的全球定位系统。最起码首信还有城域宽带网，无论是场馆系统、商务系统、奥委会服务系统都离不开此平台。首信的目标是在基础平台和自选动作上有所突破。
首信盘子大，但仍时时不忘服务的重要性。汪旭谈到：曾有一次，给政府客户的方案做到一半要汇报时，对方领导说“不，还有一家一起说”。于是另一家知名企业与首信同台打擂，最终还是首信拿到了这项工程单子。汪旭认为首信之所以取胜是因为凭着他们在该客户单位吃了一个月食堂的饭，了解了其需求是什么。首信提出的口号是：内抓服务质量，对外经风雨见市面。
值得一提的是，不仅是首信在做此工作，北京市还有许多部委办局和企业正在建设中。如上文所提的安博远程教育、数字方舟等一批企业也加入进来。
做空间地理信息系统的商家
现在我们所知的信息中近乎80％与地理信息有关。不管覆盖什么信息，从建筑到人员、规划、空气污染，所有都是某地点发生的事。在某种程度上说，空间地理信息系统是数字城市的基础。
主营业务为GIS、GPS和RS技术开发和产品销售的山河控股，是一家从引进美国MapInfo公司核心技术，转而在国内包装、销售，并由此开始他们创业历程的公司，这样的一个发展历程使得不少同类企业认为其并不具备真正的核心技术。但相对于那些所谓的具有核心技术的企业，山河控股却成为第一家成功上市，而且是在香港创业板上市的公司。其核心资产是位于中关村海龙大厦内的北京时空港网络科技有限公司。
据悉，从事同类业务的企业在国内并不罕见，甚至数量庞大–至少有600多家，而其中中关村就有100多家。由此可以理解时空港董事长王国伟为什么对企业的市场准入问题很有看法。但他对目前的发展大环境表示很是满意地说：“政府非常聪明地在这次放手让企业来做。我们所生产的像终端导航产品，将来可能给奥运会上每个官员、教练员、运动员人手一个，可接收信息、赛程安排随时更新、地理导航服务，已列入国家863计划。这从一个侧面反映出这个行业发展的规模和潜在的发展力度。”
王国伟介绍时空港在数字城市的建设中有4个大方向：
一、依托北大、清华、中科院为学术主体，使公司在国内学术界和行业先导有较高的高度。二、在社区建设方面，该公司与北京住宅总公司联合成立公司“数字家园”。推出如虚拟现实的售楼系统、小区智能化的安放系统、虚拟现实的小区物业管理系统等。三、与恒基伟业合作了一个PDA产品，具有导航功能和可提供地理定位服务。四、在全国6个城市做公众地理信息服务。在北京与公交部门合作，在每一个公共汽车站提供一些公共地理信息查询服务。
另外还有建设数字科技是建设行业专业从事数字城市核心应用软件开发和研究的高新技术企业。承接了“北京市规划管理信息系统”的建设和应用。该系统从1997年开始运行，到目前已累计处理各类案卷将近5万卷；系统中存有矢量地图有22种，达6000余张，地图数据容量突破12GB；现在系统年平均办案数量已超过1.2万卷；市规划委内外部网络节点数逾400余个。系统还提供了多媒体公众服务管理功能，使报建单位可以通过互联网、电话语音和触摸屏终端等手段实时查询案卷办理的阶段结果。
据介绍，系统即将实现“规管数据4D化；规管对象3维化；规管审查VR化；规管办公Web化”。其中，地图数据3维化指，将目前城市规划“二维平面”式管理，逐步过渡到”三维立体”式管理。在不远的将来，规划管理人员可以通过键盘和鼠标任意改变建筑物的高度、形状和地理位置，并实时获得调整后的三维表现。规管办公Web化则可以把现在已经在市规划委在局域网上实现的业务审批自动化，拓展到广域网上，进一步实现报建单位通过互联网进行“电子报建”。
不仅是这些方面，在智能交通方面也用到了空间地位信息系统。公安部交通管理局总工程师张殿平在一次记者采访中谈到：交通管理的整体发展目标是“智能交通”，通过道路交通管理智能化建设，提高交通参与者自主参与交通的程度，逐步实现道路交通管理由管理控制型向诱导型转变。
电子政务二三事
北京已经把目标锁定在全国率先实现政务信息网上交互。目前，中央和北京市各委办局原创数字化信息源占80%，规划中，明年的北京将初步实现面向社会的行政审批、管理和服务业务上网进行，行政机关内部办公初步实现电子化和网络化：2005年，将建成本市政务系统共建共享的信息资源库，全面开展网上交互式办公。
中国电子政务的首要环节是公文传输，这也是电子政务切入点所在，红头文件往往关系到国家重大政策或计划的发布，对安全性和保密性的要求极严格，还有公章管理制度及不成文的惯例，更是困难。书生电子公文系统可以把公文传输时间大大缩短，而且把所有传输的文件都保留了一份数字化的文档，为将来开展更多的应用提供宝贵的已数字化好的资源。据悉，中国农业银行、国务院办公厅传递公文采用了该系统。
另外就是中关村的网上办公系统，这是“数字北京”建设的一个试点，目前已经运转正常。中关村管委会副主任马林介绍，“到现在为止，中关村已经有6139家企业加入了网上办公系统，占园区企业总数的99%以上。网上办公系统共接受园区企业及社会各界工作查询访问40.6万人次，日均访问人数4000人次。”
负责开发这套交互式网上办公系统、进行海淀园“数字园区”建设的北京美髯公科技发展有限公司，该公司总裁朱荣辉博士说到：“‘数字园区’建设方案包括了较完整的企业CA认证、政府职能体现等等。通过这个平台，政府部门完全可以不用见企业，就能完成绝大部分以前需要花费大量时间和精力接待企业的工作。如此一来，方便的办事方式为企业至少省了五倍以上的时间，而管委会也腾出了大量精力去做一些更有实效的工作。”
“数字城市”暗含多大产业空间？
9月上旬在北京举行了“2001年互联网发展论坛”，北京市委副书记龙新民在会上提出今后五年北京市信息化建设要实现十大目标。其中包括，宽带骨干网人口覆盖率在规划市区达到100%，有线电视网家庭接通率达到90%以上；高清晰度数字电视、数字广播开始向全市播出。计算机的普及率达到每百户50台；固定电话用户780万，普及率达到70%；移动电话用户达到860万户，普及率达到77%；互联网网民664万人，比例达到60%以上。在信息技术的一些重点领域如软件、集成电路、光通讯取得突破，达到或接近国际先进水平，要把北京建设成为中国和世界重要的信息产业基地。
如果地下管理系统、工程项目管理系统、房地产交易与权属管理系统、房屋置换系统、数字社区建设、企业信息化建设等，毫无疑问，信息化投资将为我们提供一个稳定的巨大的产业空间，哪些产业将在更大空间中得以发展？
房地产业的新一轮竞争
在政府的倡导下，敏感的企业家们迅速转变了市场导向。特别突出的是房地产开发商，他们纷纷推出数字化住宅小区，在那里的居民可以享受到防盗报警、可视对讲、区域IC卡、自动交费查询等高科技智能化带来的安全和便捷服务。
建设部部长俞正声在“21世纪数字城市论坛”说，“设想我们建立了透明、清晰、数据齐备的工程建设信息网和房地产信息网，那现行工程建设和房地产交易中心还有存在的必要吗？工程招投标和房地产中大量弊端还会充斥市场吗？当网上公开透明地披露城市规划管理全过程，那目前这种几十个图章都管不住的违法建筑还会如此猖獗吗？当电子商务成为生活必需时，我们的住宅设计、小区规划、城市规划等也必将随之出现相应的变化。”他还提到，在IT产业的发展在增加就业机会同时，也将在很多方面减少就业机会，这会导致社会变动及高技术犯罪对社会政治、经济结构的冲击，这些应是城市领导人关注的课题。
GIS应用新潮
在城市规划、城市房管、城市基础地理行业，基于GIS技术的管理信息系统的建设都将在为新一流竞争高潮。根据对有关行业应用的需求预测，城市规划行政管理部门在业务流程管理中全部或部分采用了GIS应用系统的用户大约在100个左右。未来的小区有宽频接入，实行的是每个管网管线的三维立体动态的物业管理。在网络设施、电子政务、数字城市和用户需求高速变化的背景下，GIS应用系统正在向Web化、三维化、虚拟化、数据一体化、电子政务一体化的新阶段发展。无怪乎，此产业的企业增长数目达到了几乎年增长100％，预计在百家企业的混战后，最后剩下的是那些有技术背景、资金雄厚、服务到位的企业。
智能终端接踵而来
出行的时候终端产品，有通讯功能，传输功能、查询功能、购物功能，每个城市的地理信息服务，都有品牌的时空港的终端服务厅，有咨询、向导甚至将来的银行卡。未来人们所需要的一切衣食住行都离不开数字。
近日，赛迪时代信息产业股份有限公司多媒体智能终端投产，给宽带网络的用户通过智能终端像操作电脑一样使用服务器上的办公软件，在游戏天地大显身手，实时播放服务器上的音视频节目(MP3，VCD，DVD)等。
Sun公司发布一种企业智能终端设备，只要用一张信用卡大小的智能卡在终端设备前刷一下，即可在任何一台计算机中调出完全颠覆现有企业内部网络的所需资料。
除此，还有若干PDA厂家在推出的大量面向大众的无线终端产品，海尔、联想、TCL等国内厂商都在近期内有相关新品推出。
服务运营商角色转换
首信汪旭对产业的发展预测是：“我认为2005年到2008年要进行重新洗牌。包括基础建设系统、信息传递系统等，能坚持到最后的，是有工程实施经验，同时做过2-3运营的企业，能实现从工程建设者到运营者的转变的企业，都将在奥运建设上光彩照人。”
“从长远看，服务运营商将统治IT服务领域。例如，在社区网建设中，传统的做法是铺好了网络，开个庆功会就建其他工程了。但今后在社区网、医保网、平台建设后，基建公司将转入运营，提供基于丰富IT经验的运营服务，同时开发出增值服务。如可以与民政局、社区服务人员一起开发呼叫服务，呼叫信息传入社区呼叫中心，通过电话在一个电子地图上可标识主叫者姓名和地址。如果是求医报警，通过电话可以到医院叫车或找警察。如果是家政服务的邀请，则可引导到服务中心提供服务。与此同时，该中心还可连接一些基于IT技术的服务商，如配送公司、家政服务公司。”他还谈到，下一步还会把网上炒股、教育、数字图书馆、游戏引入数字社区中。这些工作看上去似乎不是IT公司要做的事，但如果没有IT公司的引导，提供这样的技术，什么时候数字图书馆能进入千家万户？这其中处处有商机。
“GIS、遥感、遥测、宽带网络、多媒体及虚拟仿真等技术及相关系统将成为未来几年研究热门。另外，对高科技化的高空作业车、移动通信车、环卫车等专用车的需求也在逐渐加大。“数字北京”的建设也必将带动更多的数字化产品的研制、生产并投入使用，产生更大的社会和经济效益。