(这条文章已经被阅读了 73 次) 时间：2001-10-23 10:34:04 来源：杨海峰 (杨海峰) 原创-IT
前不久，北京市副市长林文漪在北京市电子政务工作会议上披露，从1999年着手开展网上交互式办公以来，北京的“数字政府”建设已经进入第二阶段。预计到今年年底，北京市就能初步实现政府内部办公的信息化、数字化，实现政府的审批、管理和服务等外部职能的网络化；并计划到2005年底基本建成体系完整、结构合理、高速宽带、互联互通的“数字政府”网络系统，建成全市范围内共建共享的数字化信息资源库。北京的“数字政府”规划实际上标志着整个中国的“数字政府”建设已经拉开了序幕。为此，我们特意向大家介绍北京市实施电子政府及其建设数字北京的一些重要步骤和相关建设，作为实现全国政府电子化的借鉴。
市委市政府信息中心：
北京市委市政府信息中心主要职责和工作任务是：负责市委市政府机关信息化建设的规划、实施、工程管理、系统维护工作；市委市政府领导办公决策服务系统数据资源的管理、组织和报送情况的督查；对市委市政府系统各下属单位机关信息化工作的规范化指导。
目前，市委市政府机关已建立ATM为主干的机关信息化基础网络平台，基本覆盖了市委市政府机关各个办公楼和办公地点。内部办公专网有1500个网络端口，2300个信息点。在基础网络平台上，已建立为市委市政府领导服务的《市委市政府领导办公决策服务系统》、《市委办公厅业务管理信息系统》、《市政府办公厅业务管理信息系统》、《北京市城市运行监控管理系统》、《北京市政府办公厅内部办公网站》等应用系统。市委市政府两个办公厅的主要信息刊物已实现了刊物发行的无线化。
按照市政府政务信息化的要求，市委市政府信息中心正在组织北京市党政系统政务专网的规划和实施，计划到2001年底与全市18个区县实现专网互联，到2002年底实现各市政府组成部门专网互联。在党政专网平台上初步实现办公业务信息的无线化传输，建立宏观管理、办公业务、应急指挥等数据系统和网络安全体系，初步实现北京市党政系统政务信息化的基本框架。
北京投资平台电子化：
“北京投资平台”是由市人民政府主办，面向国内外广大投资者招商引资的电子政务网站，是数字北京的重要组成部分，于2000年8月15日正式开通。
“北京投资平台”是市政府深化投融资体制改革，利用先进技术手段，在更广泛的范围内为经济建设吸纳资金的重要举措，也是投资主管部门转变工作方式，提高工作效率，实现电子政务的重要步骤。今后政府关于招商引资的重大政策措施将首先在“北京投资平台”上发布。
电子政务与建设行业管理：
北京建设信息网（一期工程）1999年试运行。该系统可以快速联接市建委领导办公室、机关各处室，专线联接市建委直属10个事业单位和协会。2000年开通二期工程，以20条专线连接18个区县建委、系统内18个局总公司和100多家骨干企业，其中包括建设施工、房地产开发和建材企业，并实现了该网络直接与建设部“金建工程网”联通。在市政府“首都之窗”上建立市建委网页，并以此为平台，沟通市有关委办局，成为建设系统上情下达、下情上达的工作主渠道，在建设电子政务和办公现代化中发挥了重要的作用。
为加强对建委信息网络的管理，市建委成立了信息化领导小组，制订了“市建委领导办公决策服务系统组织管理制度和信息报送指令性的通知》、《关于在北京建设信息网上进行公文和信息发送的通知》、《市建委关于统一建设管理计算机网络系统的通知》、《关于北京建设信息网发展网员的通知》，以及以信息中心名义发布的《计算机信息网络系统管理暂行规定》等，为信息网络的建设和管理提供了强有力的组织制度保证。
外经贸信息化的启动—EDI：
为适应“金关”工程的需要，于1993年由外经贸委与海关、商检、外汇管理、银行、税务、市信息办（筹）等部门联合成立了“EDI——无纸贸易（Electronic Data Interchange）工程推广应用领导小组”，后改名为“外经贸信息化领导小组”，专门从事国际外经贸信息服务的“联合国贸易网络北京中心”于1996年6月开通了北京TP网站，开展ETO授权的信息服务。至2000年已发展用户遍布全国十几个省市及周边国家和欧洲、非洲部分国家。
已完成EDI软件开发，“金汇2000”外汇制单软件的开发，并在北京辖区部分进出口企业中推广应用。参与了“国家口岸电子执法系统”开发工作，该系统已在北京、上海、天津、广州四个口岸试运行。
2001至2005年期间，争取初步实现外经贸“四网”工程：即外经贸委局域网、北京口岸进出口贸易网、外经贸业务管理网以及投资网建设，最终实现外经贸政务、业务的全部信息化。
电子税务—北京地方税务管理信息系统：
税务管理信息系统始建于1995年，以ATM为主干的局域网、以DDN专线实现广域联接全市地税系统的大型集成网络系统。实现了在全市地税系统全面联网运行，成为全国税务系统率先实现省级联网的单位。
基层税收征管系统（一期工程）系统覆盖了全市地税系统30万纳税人16种税费的日常征管和检查业务，实现了税收征管业务处理自动化。办公自动化管理系统（二期工程）实现了日常办公管理自动化。领导决策辅助支持系统（三期工程）将税收征管和办公自动化中大量业务数据集中到市局，为领导决策提供辅助支持服务。
市地方税务局Internet网站是提供网上纳税服务与税法宣传，介绍地方税务机关建设的新型服务手段。法规数据库检索系统，最终可向纳税人提供五大服务功能：法律法规文本的查询；多媒体形式的纳税指南；快捷、方便的语言查询系统；文字图片形式的纳税介绍等。与网上电子申报相结合，为纳税人提供更加快速、灵活、便捷的网上服务。
网上电子申报是企业通过通讯线路实现与税务机关联网，利用税务机关税收申报软件进行申报，税务机关对企业申报数据审核后进行处理，申报结果通过银行解缴税款。
随着数字中国、数字北京、数字地税的建设，北京地方税务管理信息系统的第二个五年(2000年-2004年)发展目标是：力争全面实现“网络高速化、处理自动化、服务社会化”。
工商行政管理“三网一体”：
市工商行政管理局积极实施信息化建设，先后开发建设了“金网”、“红盾信息网”和“红盾3.15网”，初步形成了工商行政管理日常业务、电子政务和信息服务“三网一体”的政务信息化格局。
“金网”是工商行政管理局的业务工作网络，现一期工程已经完成，实现了市局——分局——工商所的三级联网，开发了支持各类市场主体登记和监督管理的19个应用系统。全市工商行政管理的主体业务都在三级网络上运行。
“红盾3.15”网站是市工商局在互联网上的办公平台。目前，已经在网站上试行了前置审批、网上年检、网上投诉等业务工作。并利用网站在更大的范围内公示法律法规、工作流程及办公制度等，为社会提供了更加便利的服务，使工商行政管理工作得到更广泛的监督。
“红盾信息网”面向全社会提供企业及市场信息服务，需求者可以通过上网查询到市场主体的登记和管理信息。
构筑生产与服务的金桥——统计信息网：
市统计信息系统网络建设，以市统计局为网络中心，覆盖市、区（县）、乡镇（街道）三级统计部门，利用Internet技术连接市属局（总公司）并延伸至全国统计信息网，建立了适应国家统计信息系统建设要求的本市统计信息标准体系和统计指标分类及编码体系，实现了网上直报、数据录入、编辑、审核和汇总等电子统计功能。依托广域网和局域网，形成了统计信息采集和传递通路，使数据传输和查询速度大大提高。该系统先后完成了国家的人口、工业、第三产业、农业、统计基本单位等十几项大型普查及城镇房屋、商业、市政多项专项调查的数据处理任务。
为规范数据处理和提高数据处理效率，近年又引入了光电录入技术，在农业普查中首次使用，并在2000年的全国第五次人口普查登记工作中已全面应用了这一技术。
市财政局的办公自动化系统建设：
全市财政系统信息化建设分两步进行：一是办公自动化软件开发和推广应用，二是开发财政业务系统及区县财政局广域网联网。办公自动化软件于1999年7月试运行（到2000年底已运行1年半）。财政部信息中心对市局办公自动化系统中文件运行、处理的水平，给予高度评价。认为该系统操作规范、实用，资料详细，保密性强，应用水平高，走在了全国财政系统的前列。1999年11月召开的全国财政系统信息化建设会议上，市财政局被评为“办公自动化应用先进单位”。
经过一年多的运作和努力，各区县财政局基本上都建立起信息中心。首先在丰台区财政局推广办公自动化系统试点，取得经验后，结合区县的特殊性予以优化、改进，形成办公自动化软件区县版，正式向各区县财政局推广。
研制开发了行政执法公示服务方式，载入市局办公楼大厅触摸屏查询系统中，方便各单位查询和了解。它包括市财政局行政执法办事纪律，行政执法条件，法律依据，执法权限、程序、标准、期限、结果，以及对管理相对人的义务、权利等等。它有利于对行政执法部门和执法人员行业的管理，行使知情权和监督权，增强行政执法工作的透明度。
为适应财政业务需要，开发出了政策法规库，内容包括国家法律法规库、部委规章库、司法解释库、国际条约库、最新下载法规库，共计6万余篇法律、法规和规章。
2001年，根据我市财政系统网络建设和办公自动化运行的发展方向，计划进行市局和区县财政局的广域网建设，实现市局与区县联网。
海关管理网络化—H883工程：
北京海关业务应用通关信息化系统始建与1990年。1994年4月率先在首都机场海关开始运行空运货物EDI报关，1995年开通快件EDI报关系统；1995年在海、陆、空三种运输方式的所有报关现场全面开通EDI报关系统；1996年在全国海关率先实现了EDI电子划款，通过海关与银行联网，实现海关税费数据的计算机传输，自动划款，自动核销，EDI用户所交税费可以通过电子数据交换方式自动划拨，自动核销。1998年在北京地区建立了第一家EDI电子报关中心系统，作为各进出口公司委托EDI电子报关中心，集中承担向海关、银行进行海关申报、审单征税、划拨税款等有关电子数据交换操作。EDI应用对象从试点时的部分企业自理报送为主扩展到所有报关企业。
北京海关作为全国海关第一家“口岸电子执法系统”试点，现已在北京地区投入试取了备案表格，900余家正式办理了入网手续。企业只需在办公室将电脑联上国家电信公网，使用通用浏览器软件，就可通过该系统的公共数据中心与有关管理、服务部门实现网上办理企业备案、人员管理、电子通关、出口结汇等业务。目前海关管理正在开发加工贸易备案、出口退税管理、运输仓储服务等应用系统。
城市运行监控管理系统：
《北京城市运行监控管理系统》是市委、市政府领导办公决策服务系统中的一个重要组成部分。该系统是市领导对城市和经济运行进行监控和管理的重要方式之一。其架构形成于1997年，后经北京市经济信息中心、北京社科院等单位的进一步开发和完善，现已正式运行。
系统功能主要包括：经济运行态势、数据在线分析、经济动态分析、领导批示与反馈、决策支持系统、市长参阅、信息摘编和专家论坛等。
系统已基本实现对全市经济运行状态进行监控。通过市属各管理部门的子系统对综合经济、工业经济、农业经济、对外经济、商业经济、城市发展、市政运行、物价、教育、科技、劳动保障、中关村、生态环境、旅游、财政税收和发展计划等进行数据采集、传输、处理和加载维护。在数据分析处理上，利用经济统计图表、数学模型、预警技术和国外先进的模拟仿真技术，对数据进行深加工。同时还可提供数据查询、信息查询、数据在线分析、用户定制服务、批示反馈等功能，为市领导决策提供了强有力的信息与技术支持。