(这条文章已经被阅读了 75 次) 时间：2001-10-23 10:32:57 来源：杨海峰 (杨海峰) 原创-IT
（杨海峰采编）电子政府是21世纪社会发展大背景下的必然抉择，启动政府上网工程是中国政府考虑已久的一项计划。政府上网工程主要基于两点，一是国际背景，美国“信息高速公路”推出后，全社会信息化的发展使美国经济结构调整迅速而有利，已经产生了可观的效益，其经济连续八年持续高速增长，全球Internet正日益发挥着促进经济繁荣、促进社会进步的作用。二是国内背景，我国国民经济信息化已经起步，中国电信的网络建设初具规模，线路有了基本保证。目前，国内八十六个部委和国务院直属机构已加入到政府的上网工程，现在全国性大的信息企业有一百一十二个。截止2001年6月底，政府上网部门已达2400个之多。海关的外汇核销体系、外经贸委的进出口批文系统等已经实施，中国商品交易中心、库存商品调剂中心等网站已经运作。另外，整个经济的生产、流通、消费都离不开政府的宏观调控。在我国一些相对发达地区，一些企业等已经先期上网，政府部门应该迎头赶上企业的需求，尽快上网。因而，政府上网应从政治意义和经济意义两方面来考虑。
（一）我国电子政府的作用
政府上网后最现实的收益就是打破了各级政府间文件传递的繁琐性，可以用最快捷的电子方式在政府的上下级之间传递信息。政府上网更加便于政府与百姓之间的沟通，让公众与政府之间多一种沟通媒体，增加政府办公的透明度，解决政府办公的时效性问题。而工程本身由于运用Internet技术，其投入相对较少。政府上网是对国家政府机关现行政策实施的推动。我国电子政府的主要作用如下：
政府的信息服务：各级政府在网上有网站，公众可以查询其机构构成、政策条文、国务院公告，相当于政府的“窗口”。一方面为百姓提供信息服务，一方面加强与百姓的沟通、联系。
政府的电子贸易，具体是政府的电子采购：加强透明度，促进廉政建设。同时，有利于企业的竞争，降低成本，又可节省政府开支，提高政府的工作效率。
电子化政府：政府办公自动化，不仅各部、委内部可连通，也可互通，这是许多政府已经做到的一部分。
政府部门重构：除提高政府工作效率之外，通过上网改革政府的工作流程，使之更合理化。
百姓参与政府活动：老百姓可以通过上网的渠道来表达意见，参与政策的制订，甚至可以给国家领导人发电子邮件。这是信息产业发展的方向，是民主化进程中的一环，是信息技术发展为人类进步服务的更高阶段。
（二）我国电子政府问题
政府上网工程在我国还是一件新生事物，在实施过程中必然会遇到难以预料的问题。政府上网必定会有一些困难，应该积极工作，解决难题，促进发展。
如何加强基础支持：
政府上网是一项巨大工程，尤其是涉及到我国庞大的各级政府机构。推动政府上网需要得到中央政府和国务院的支持，并需要一定的电信基础。目前，由中国电信承建的八横八纵的光缆已经通达我国所有省会城市，中国公众多媒体通信网已经实现了28个省市联网，骨干网以及国际出口的带宽不断拓宽，1998年底，北京开通了一条45M的国际出口，中国电信总出口带宽已达到130M。而北京本地网络建设也发展迅速，传输网、交换网、接入网规模不断扩大。1998年，北京建成了100个光缆环，ISDN网、帧中继网、DDN网也相继建成。另外，随着Internet技术的日益发展，国内四大互联网络、尤其是CHINANET的快速发展，推动了我国Internet用户群持续、稳定和快速的增长。CNNIC日前的统计数字表明，我国1998年底已有Internet用户210多万户，1996年6月底达到400多万户。这一切为“政府上网工程”的开展提供了雄厚的网络基础。另一方面，在电信部门和社会各界的共同努力下，信息服务提供商(ISP)不断增多，在网上开设站点，提供各行各业、不同种类的信息，相当多的政府部门建立了信息发布站点，权威的数据库日益增多，网上信息资源日渐丰富，这些为政府上网工程提供了扎实的信息基础。但这些基础远不能与发达国家，甚至一些发展中国家相比，尤其是相对全球1.2亿王民,即全球网民战已占人口总数的2%,而我国网民只占我国人口的0.4%而言,我们的基础必须大力加强。
如何作到干实事
政府上网工程是一件百姓乐意、政府高兴、企业获利的好事，应扎扎实实落到实处。政府上网不仅包含无纸办公、办公文件的电子批复、Internet/Intranet的简单连接，它的更进一步的内在含义是政府如何利用网络实现电子化来服务于公众。政府信息化不能流于形式，部门与部门之间不应狭隘地站在自己的立场上，仅以建设本部门的网络为目标，应利用发展起来的电子网络给老百姓和企业带来真正的实惠。提高办事效率、减少不必要的麻烦、增加政府办事的透明度、杜绝政府的腐败行为，提高老百姓和企业对政府的满意程度。
规范化政府上网仍有较大难度
政府上网需要规范化，信息的权威性也是政府上网需要解决的问题。该上哪些内容、后期维护工作怎样进行，都需要通过中央政府的文件形成法规。政府上网有必要规范信息市场。一方面，提高信息质量，杜绝垃圾信息，另一方面，信息不是无偿的，它需要采集、加工和发布，对于合理的资金来源需要解决，坚持信息共享的原则，但如何收费则是有待政府专门研究讨论的问题。
进一步转变政府的职能
政府现有的一些不适应信息化的工作模式必须改变，如果不改变，即使有网，也难以运作。现在有些部门虽已有信息网络系统，用得是否好，是另一回事，这与政府转变职能是密不可分的。网络使用人员的培训，应有部署、有落实，需改变以往的培训过分强调技术的做法，应注重各部委人员素质的提高，注意对主流业务的改造，立足于用信息技术改造主流业务，避免信息和主流技术的脱节。
（三）我国电子政府的发展
从CNNIC得到的资料表明，截止到1998年l0月底，我国共有“.gov”的域名8l5个，占全部域名的5%。分布基本上呈东南沿海多、中西部少的格局。通过对72家国家部委和国务院直属机构调查发现，由于Internet在我国的影响日益扩大，大部分部委司局开始注意到 Internet的作用，已经或准备在网上建立自己的站点，有的部委更是在网络的运用上进入了比较深层的实际操作阶段，如对外经济贸易合作部的站点就取得积极的效果。此外，国家质量技术监督局、国家海洋局、国家环保局、国家专利局、农业部等单位正在建设自己的主站点，国家旅游局、新闻出版署、国家轻工局、劳动部等单位正筹划建设。我国目前有2400余个各级政府部门在网上建立了自己的站点，但整体发展不平衡，各政府站点建设缺乏有效的组织和规划，电子政府的功能实现还有很大的差距。
（四）电子政府的应用领域
国务院部分部委及各省市已经开展的网上典型应用或实验有：人民银行网上支付与结算; 海关总署报关单和外汇联网的外汇核销系统; 工商局红盾信息网提供企业数据库; 国家旅游局网上订房、网上旅游线路确定等; 教育部网上教育; 卫生部网上医院; 国家税务总局增值税发票稽核系统和电子报税; 外贸部进出口配额许可证网上发放; 国家技术监督局网上防伪打假; 水利部防洪信息发布; 地震局地震监控网; 新闻出版署图书出版发行和网上电子报刊新闻网; 劳动部就业信息网; 各部委的网上政府采购; 各省市网上政府办公自动化、网络化;公文的电子签名等。
（五）我国电子政府发展步骤的初步设想
初步设想，我国电子政府的发展应分为三步走：
第一步，在中国电信的支持下，从中央到地方各级政府尽快实现在网上亮相，将政府的基本信息，如机构设置、常规文件在网上发布。
第二步，在网上公布政策法规条款，让政府部门的数据库和信息源上网。同时将政府对外服务项目，如办理护照、海关报关、报税、申请工商登记等业务的办理指南放上去，为社会各界提供方便。
第三步，开展各种网上应用项目，如在网上进行电子报关、报税、办理护照等活动，以便达到一次办理即可成功的目的。在实施上述三个步聚的同时，逐步把各级政府从横向和纵向连接起来，形成一个政府大网，最终实现整个国家的“电子政府”。政府上网内容应该分为四个部分，政府部门形象上网、组织机构和办事程序上网、相关政策产业信息上网、政府自己的专有信息上网。其中第四部分是每个政府机构最有特色、且能根本改变政府机关向今后的电子政务、电子政府方向发展的重要基础。
1998年，由中国电信、国家经贸委经济信息中心和40多家部委(办、局)信息主管部们倡议发起，各省、自治区、直辖市电信管理局作为主要支持落实单位，联合信息产业界的各方面力量协作的“政府上网工程”正式启动，“政府上网工程”的主站点http://www.gov.cninfo.net和http://www.gov.cn均已开通，它标志着政府上网工程经过半年来的宣传号召，终于进入了一个实质性的实施阶段。
政府上网工程具有跨世纪的历史重任，是提高全社会的经济效益和国家综合实力及国家竞争力的最有力的保证。通过启动“政府上网工程”及相关的“企业上网工程”、“家庭上网工程”、“学校上网工程”等系列工程，从而实现我国迈进“网络社会”，发展“数字经济”，建立电子商务环境的宏伟目标。