(这条文章已经被阅读了 29 次) 时间：2001-09-19 16:58:57 来源：陇原书生 (刘启诚) 原创-IT
众所周知，改革开放以来我国的通信业获得了飞速发展，作为新兴的产业，已成为增长速度最快的一个行业，是国民经济新的增长点，对国民经济的直接贡献和间接贡献逐步增大，已成为国民经济的基础性和战略性产业。目前我国已建成一个接近世界先进水平的电信网络，电信业务种类齐全，基本满足国民经济和社会发展的多层次需要。但对于西部地区而言，虽然信息通信业的发展与东部差距不断缩小，并基本适应本地区国民经济的发展需求，但西部地区社会经济总体水平与东部地区差距在逐渐扩大。因此，国家在这种情况下实施西部大开发战略非常必要和及时，是发展国民经济、提高综合国力的必要举措，也是西部地区各族人民的迫切需要。显然，西部大开发将促使西部地区经济迅速发展，在这种形势下紧密结合国家西部大开发战略，实施通信业西部大开发，大力发展西部通信业是非常必要的。下面，我结合我国西部大开发总体战略安排，以及信息产业十五计划情况，对我国西部通信业的“十五”发展和规划作简要介绍。
一、发展现状
首先，西部通信业已取得突出成就。由于在历年通信网建设中始终遵循“全国网络的完整性、统一性、先进性”的原则，原邮电部通过全网分配，交叉补贴政策，调动了西部地区积极性；又以投资补贴统筹安排建设项目使西部信息通信业的设备先进程度和技术水平与东部地区保持了基本一致的水平。经过多年的建设，西部地区已拥有一个现代化的通信网络，业务普及率及业务总量也已达到了相当的水平。截至2001年7月底，西部光缆总长度超过40万公里，其中长途光缆线路长度达到12.4万公里；电话普及率达到14.63部/百人，其中移动电话普及率达到5.69部/百人。城市电话主线普及率达到20.05线/百人，高于东中部地区及全国平均水平。
其次，就发展速度而言，西部通信业在许多指标上与东部相当，而且近几年来各方面的差距在不断缩小。从96年至今，东西部在主线普及率、移动电话普及率、业务收入占全国比重、固定电话和移动电话数占全国比重等方面的差距都在逐步缩小。
最后，西部信息通信业基本适应其国民经济的发展。西部通信业务收入占GDP的比重总体趋势表现为不断增加，主线普及率和移动电话普及率的平均增长率都远远高于人均GDP的平均增长率，这都说明西部信息通信业的发展速度均要快于国民经济整体。东西部之间社会经济的差距在不断扩大，而信息通信业的差距在不断缩小，信息通信业的差距并不是造成东西部社会经济差距不断扩大的原因，其发展基本适应并适度超前于当地社会经济的发展。
另一方面，由于基础差、规模小、起步晚等原因，从总体上看，西部通信业与东部地区还存在不小的差距，主要表现在业务的普及率，基础网络建设及信息应用等方面。截至2001年7月底，西部总体普及率水平仅为全国平均水平的60%，而在农村通信领域的普及率差距则更大；东西部地区基础网络建设方面同样存在一定的差距，这主要表现在每平方公里长途光缆（含一、二级干线）纤芯长度、村通电话比例以及每万人本地电话中继电路数等方面；在信息开发应用方面，不论传统电信业务还是新兴电信业务，从应用情况看，西部地区与东部地区都存在着相当的差距。
二、“十五”期间西部通信业的发展面临着众多的机遇和挑战。
首先我国西部大开发的总体战略将促进西部整体经济及通信业的发展，而通信业与经济发展又是相互促进的，通信业是基础和先导产业，可以拉动经济增长，而经济增长又可以为通信业发展提供巨大的市场；第二，通信技术的快速发展促进了世界以及中国通信业的迅猛发展，我国把“以信息化带动工业化”作为国家发展的战略，这都为通信业的发展提供了良好的机遇；第三，加入世界贸易组织（WTO）和参加信息技术协议（ITA）对我国通信业来说是机遇与挑战并存：一方面有利于引进国外先进的技术、管理以及外资，有利于规范完善国内通信市场，对加速产业结构调整，提高整个产业的国际竞争力，推进产业快速发展有利；另一方面随着市场和资本的进一步开放，我国通信运营业将面临巨大冲击；第四，西部通信业自身发展面临的主要困难包括：西部整体经济发展水平低、市场需求不旺，用户承受力较低；通信企业建设资金缺乏；通信建设及运营成本高、收益低，西部通信业的发展难度相当大。其中，又以农村通信的难度为最大，若单纯依靠通信运营企业本身将无力承担全面发展西部地区农村通信的重任，如果国家对西部通信运营企业没有政策倾斜，不采取有力措施对通信企业进行扶持，西部农村通信将停滞不前，发展农村通信有可能使西部通信企业效益严重下滑。
三、“十五”发展思路
针对以上情况，通信业西部大开发将紧密结合当地实际情况及国家的西部大开发整体战略，并遵循统筹规划、适度超前、因地制宜、循序渐进的原则，逐步实现通信业西部大开发的“十五”发展目标。通信业西部大开发的总目标为：立足基础设施建设，及时满足通信市场的需求，着力开发信息资源，提高业务普及率，不断缩小与东部发达地区间的差距，使通信业成为先导优势产业，并继续适度超前于当地的国民经济发展水平，从而有效带动地区经济发展、人民生活水平的提高和产业结构的升级。具体体现在通信业务收入将保持3倍于西部GDP的增长速度；与东部地区在基础业务普及率上的差距将由4年左右缩短为3年左右，即主线普及率达到17线/百人左右，年平均增长率约为21.5%，移动电话普及率达到12部/百人左右，年平均增长率约为37%。
“十五”期间，西部通信业发展的总体思路是：基础网络建设与业务发展并重，城市与农村并重，以提高业务普及率及大力发展话音业务为重点，并逐步发展信息服务业。将发展重点放在通信基础设施建设、发展业务网络、提高信息化应用水平以及普遍服务目标的实现四个方面。
在基础设施建设方面，将加快网络的建设和覆盖，以完善光缆干线网为主，因地制宜地辅以卫星传输和微波传输等无线通信方式，不断提升网络的技术水平。在“十五”期间西部地区要大规模采用DWDM和2.5G及以上的SDH技术改造和扩充现有骨干网络，构建省际宽带骨干网，同时积极跟踪OTN技术的发展，适时建设OTN；进行省内传输光缆的建设和传输系统的DWDM扩容，形成适应信息通信发展需要的大容量、高可靠性和灵活的基础传输网；继续调整中继传输网网络整体布局优化网络结构，进一步完善光缆网络的建设，尤其是加大中、西部地区县或县以下光缆网的投资力度；省会城市和部分发达城市有重点、有层次地进行本地传输接入网的建设，为政府、企业和用户提供宽带通信服务。
在业务发展上，将加大在基本通信业务上的投入，大力发展固定电话、移动电话等基础话音业务，提高电话普及率，根据发展需要，逐渐加大数据通信和IP网络等业务的发展力度。进一步优化网络，提高话音业务的质量，促进话音增值业务和智能业务的发展，提高电话普及率；积极推动移动通信业的高速发展，继续发展第二代数字移动通信系统，逐步增加网络的业务支撑能力，积极做好第三代网络技术研发和战略研究；加大力度发展数据业务和多媒体业务，近期可以在西部中心城市开通宽带数据业务，设立数据中心（IDC），使其成为宽带化数字城市，为西部的高新技术产业提供网络支持，为吸引投资提供必要的条件；适度发展无线接入和卫星电话，降低边远地区的接入成本；积极发展与周边国家通信，逐步扩大国际通信业务。
在信息化应用方面，将选择西部大中城市为中心向周边地区辐射，大力推动远程教育和医疗，协同发展电子商务，带动信息资源的开发利用。信息化应用的发展重点包括：加快西部大中城市信息港工程的建设步伐，力争西部重点城市在城市信息港的规模、容量、技术层次和服务水平达到同期国内东、中部大城市的先进水平；积极推进实施小城镇信息化工程，配合小城镇建设，在普及电话的同时，推广、构建融语音、数据、图像为一体的多媒体信息网；集中力量开发建设重点信息资源，重点组织好政府信息、产业信息、企业信息、市场信息等重点领域的信息资源开发与上网，鼓励发展教育教学信息库，医疗医药信息库，影视等生活和娱乐信息库。
在实现普遍服务目标方面，普遍服务的实施应分阶段、有重点地进行。城市可认为已实现普遍服务，已通电话的农村地区实现普遍服务的主要目标是提高电话普及率，未通电话的行政村则将解决电话接入问题。在今后相当长的一段时期内，西部地区的普遍服务仍将以发展基础话音业务为主，农村通信问题是西部地区普遍服务的主要内容。“十五”期间，应完成西部地区90%以上的行政村通电话，同时使农村电话普及率由1999年的1.44%提高到2005年的5%，并且接入的电话至少包含一部每个居民都能够方便使用的公用电话，使西部农村通信进入发展阶段。
企业是市场的主体，通信业西部大开发目标的实现，关键还得靠通信运营企业自身的发展。企业必须转变观念、转变机制，以市场为导向，以效益为目标。同时，各级政府提供的环境和政策也是至关重要的，这是西部通信业快速发展的必要外部条件。
四、政策措施
最重要的是尽快完成通信管理体制改革，建立公开、公平、公正和规范的市场环境，这是通信业西部大开发战略目标得以顺利实现的基础。同时，政府还将积极采取以下措施，以保证通信业西部大开发目标的实现。
第一，鼓励全国性运营企业制定和落实对西部倾斜的政策。按照邓小平同志两个大局的思想和通信网络全网统一性和完整性的特点，各全国性通信运营企业在充分用足、用活国家已给的各种优惠政策的基础上还必须采取措施，在资金、技术、人才等方面实施对西部的倾斜和地区补贴。
第二，尽快建立通信业普遍服务机制，落实普遍服务的成本补贴。已颁布和实施的《中华人民共和国电信条例》中已明确了电信业务经营者普遍服务的义务和成本补贴要求，由从事公共通信和信息网络经营活动的所有运营者按一定标准缴纳通信普遍服务基金。政府正在抓紧尽快组织落实，普遍服务基金将主要用于高成本、低收入地区实现电信基本业务的普遍服务目标。
第三，针对西部地区信息通信建设资金的短缺，增加必要的政策性投入。例如追加国债投入，向西部通信企业提供政策性银行贷款及政府贴息或无息贷款等，在西部开发中将通信业列入基础设施建设计划。
第四，在税收和财务核算上给予西部通信企业以相应的倾斜。
第五，在通信资费方面继续减少政府定价，提高政府指导价和市场调节价的比重，逐步建立适应社会主义市场经济体制的电信资费形成机制。适当向省里下放定价权限。对新兴公司尽量实行市场调节价，鼓励新兴公司以较低的资费来拉动市场需求，促进西部经济发展。
第六，为从根本上解决西部信息通信企业的资金短缺问题，需对西部信息通信业的投融资体制进行必要的改革，主要的思路是扩大企业的投资自主权和投资领域，同时拓宽企业融资渠道，鼓励社会民间资本进入西部地区通信运营市场，并为西部通信企业提供良好的融资环境和条件。
第七，创造有利于西部信息产业人才发展的政策环境。
最后，要积极争取地方政府各方面的支持。各地方政府的支持是发展西部地区通信的有利保障，应该积极与各地方政府友好协商，争取地方政府在通信基础设施建设和减轻企业负担等方面给予通信运营企业大力支持，共同促进西部地区通信业的发展。对建设所需土地，包括土地征用、耕地补偿、青苗赔偿等给予一定的优惠政策；清理地方行政向通信企业征收的有关费用如扶贫基金等，降低过高的收费标准，取缔非法和不合理的收费，减轻企业负担。
文章评论:“十五”期间我国西部通信业发展规划 - 收发自如 - 2001-09-20 09:24:13
我想和你谈谈 马健华10-85181956
文章评论:“十五”期间我国西部通信业发展规划 - 孤单小牛 - 2001-09-20 22:31:46
看来都被911给吸引了，西部已经不再让人们感兴趣了？。。呵呵！~