(这条文章已经被阅读了 31 次) 时间：2001-09-18 16:20:49 来源：陇原书生 (刘启诚) 原创-IT
在西部大开发中促进电信事业的健康发展
信息产业部副部长 张春江
（此文为张春江在“西部大开发与通信发展研讨会”上的讲话）
同志们：
实施西部大开发战略，加快中西部地区的发展，是我国实施现代化建设第三步战略目标的重要组成部分，也是落实“十五”计划纲要的重要举措。通过各方面的努力，西部地区基础设施建设已迈出了实质性步伐，各项建设事业取得了新的成就，西部开发有了一个良好的开端。当前，我们应当以江泽民同志“三个代表”的思想为指导，进一步促进西部地区电信事业的健康发展。
经过20多年的发展，我国电信事业总体上取得了很大进步，已实现了适度超前于经济发展水平的既定目标。一个与广大群众生活息息相关的事实是，1979年，我国电话用户数量只有220多万户，还不及当时香港一个城市的用户总数，通信水平落后严重制约群众生活的改善和国民经济的发展；改革开放后，在国家鼓励通信业优先发展的政策支持下，经过全国上下的共同努力，我国当前电话用户数量已超过2.85亿户，其中移动电话用户数已跃居世界首位。这一事实，集中反映了我国电信事业的发展成就。
近年来，在国务院的正确领导下，我国电信业进行了大刀阔斧的改革，相继完成了政企分开、打破垄断、引入竞争和开放市场等一系列改革，几乎用三年多的时间完成了一些发达国家七八年甚至十余年才完成的改革任务。目前，我国电信市场初步形成了电信竞争的新格局，在各个业务领域都已有两家以上的企业在开展经营活动。电信竞争给我国电信市场带来了日益显著的活力。
但是，无论是电信业的发展还是改革，都还存在一些不如人意之处。当我们研究在西部大开发中如何促进电信事业健康发展这一重要问题的时候，尤其要高度重视两个方面的矛盾——其一，电信业的发展存在极大的不平衡性。城市和乡村之间，东部和中西部地区之间，电话服务能力、水平和质量相距甚远。其二，改革引入了竞争机制，市场开始引导资金、人才和技术向发达地区集中，而一些欠发达地区电信业的发展后劲受到明显影响。最近中西部地区个别县市电信企业公开表示不再向农村地区放号，就是一个值得注意的信号。
当前，西部地区电信事业面临的困难还比较多，主要表现在：第一，极少数落后地区的生活、生产条件非常艰难，还存在部分无支付能力的电信需求。迄今为止，我国通电话的行政村比重为80%多一点，换言之，还有近20%的行政村没有通电话。这些村往往是经济欠发达、群众生活艰苦、自然条件恶劣的地区。对这些地区的群众而言，暂时还没有能力实现电话接入，一旦遭遇地震、洪灾、雪灾等自然灾害时，通信不畅往往贻误抢险救人的时机。因此，尽管缺乏支付能力，但类似上述抢险救灾的通信需求，往往关系落后地区群众的生命财产安全及基本生存条件，从推进社会进步、保障人权的角度看，政府有义务推动在这些地区实现基本的电话接入，满足这类无支付能力的电信需求。
其次，普遍服务推进缓慢，影响欠发达地区脱贫致富。所谓普遍服务，是指一国公民，不管身居何处，在他需要时都能以可承受的价格使用电信服务。目前，我国的电话普及率，城市领先于农村平均25个百分点，东部发达地区遥遥领先于中西部欠发达地区。对于中西部地区的很多群众、特别是农村地区的群众来说，使用电信服务存在很多不便。通信的落后导致信息闭塞，科技推广工作滞后，经济发展缓慢，人们脱贫致富的愿望难以实现。
此外，相对于发达地区，中西部地区总体上信息网络化水平滞后，突出表现在电话普及率低、互联网接入水平低、群众平均受教育程度低，因此难以积极利用信息技术和网络技术改善传统产业，提升产业的竞争力。此外，由于主客观条件的限制，政府部门、社会中介机构、教育医疗等服务机构同样难以充分利用信息技术和网络技术，来优化社会服务。
总之，我们应当正视事实上已广泛存在的所谓“数字差距”。一方面，我们要尊重事物进步的规律，即事物的发展总是有先有后、波浪式前进的，认识到中西部地区的电信事业落后于东部地区有一定客观必然性；另一方面，我们对业已出现的“数字差距”不能够视而不见、置之不理，相反应当认真分析其产生的原因和后果，采取必要的措施缩小甚至消除“数字差距”，实现地区间的协调发展。为此，着眼于西部地区电信事业的健康发展，我们要积极做好以下工作。
首先，落实《中华人民共和国电信条例》的有关规定，建立具有中国特色的电信普遍服务政策。《电信条例》第四十四条规定：“电信业务经营者必须按照国家有关规定履行相应的电信普遍服务义务。国务院信息产业主管部门可以采取指定的或者招标的方式确定电信业务经营者具体承担电信普遍服务的义务。”因此，政府和企业有义务尽快落实普遍服务的目标、范围、筹资渠道、投资方式、成本补偿机制等内容，以便使老少边穷地区的通信条件能够尽快得到改善。在实施普遍服务的各具体项目时，政府要利用经济杠杆来调动企业的积极性，推动其主动承担社会发展的任务。
其次，进一步鼓励国内外各类投资主体进入电信领域，利用市场手段吸引资金、技术和人才以发展电信事业，让中小企业在电信增值服务领域大有作为，促进电信竞争，降低价格、改善服务。最近，国家根据我国经济发展的总体形势，取消了电话初装费、入网费和附加费，这是对支持通信业优先发展的产业政策的重要调整。在产业政策调整后，如何实现中西部地区电信业的稳定发展，值得电信界认真对待。政府主管部门应当继续放松市场准入，允许不同所有制的投资主体进入电信领域，同时，在继续发挥骨干电信企业作用的同时，要积极鼓励中小企业进入电信增值服务领域，开展各类业务活动。电信产业是一个完整的链条，只有每个环节都健康发展，产业的健康运行才有坚实的基础。因此，在上游，我们要鼓励设备制造商积极创新和竞争，用先进的设备来建设和完善我国的信息通信基础设施；在下游，我们要鼓励中小企业进入电信领域，既繁荣市场，又能够面向社会提供更为丰富多彩和令人满意的服务。
第三，从西部大开发的全局着眼，顺应技术进步潮流，通过推进电信网、计算机网和有线电视网的融合，加快建设和完善西部地区信息通信基础设施。西部地区电信发展水平的落后，关键的制约因素是信息通信基础设施的落后。为此，我们应当集中有限的资金，利用先进的技术设备，建设“三网融合”的信息通信基础设施。信息通信技术的快速发展，使中西部地区在建设中可以高起点地建设综合业务通信网；同时，我们也期待有线电视网络单位加速网台分设、政事分离的公司化改造步伐，按照《电信条例》、规范进入电信市场，开展业务活动。
第四，适应信息网络化的全球趋势，把发展西部地区电信事业和推进国民经济和社会信息化紧密结合起来，加快信息技术和网络技术的广泛应用。江泽民同志曾指出：“信息网络化的迅速发展，对政治、军事、科技、文化、社会等领域产生了深刻的影响。”同时要求“我们要抓住信息网络化发展带来的机遇，加快发展我国的信息技术和网络技术，并在经济、社会、科技、国防、教育、文化、法律等方面积极加以应用。”事实上，发展我国中西部地区电信事业，必须与推进国民经济和社会信息化结合起来，前者为后者提供良好的基础设施，后者又为前者开创广阔的应用领域。
最后，把放松管制和规范竞争有机结合起来，尽快建立一个公平而有效率的竞争性市场。从世界范围看，所谓放松管制，主要表现在市场准入门槛的降低、资费政策的日趋灵活等，由此使电信市场的竞争日益激烈。但与此同时，各国对于网络互联、普遍服务的管理工作则加强了，以此来规范市场竞争行为。因此，我们在电信改革中，必须对所谓放松管制的世界潮流有明确的认识。放松管制的实质，绝不是放任自流，而是有所为有所不为。只有建立合理的市场竞争规则并有效地予以实施，一个公平而有效率的竞争性市场才有可能形成。在西部发展电信事业，政府主管部门的一个主要责任，是创造公平、有效的市场竞争环境，对于各种形式的不正当竞争行为、损害消费者合法权益的行为进行制约，并积极推进实现普遍服务等社会发展目标。
总之，在西部大开发中推进电信事业的健康发展，是一个长期的课题，需要政府和产业界共同努力。我们召开这次研讨会，就是试图集思广益、统一认识，群策群力发展西部电信事业。最后，我预祝此次研讨会能够取得圆满的成功！
谢谢大家！