(这条文章已经被阅读了 519 次) 时间：2000-07-20 09:26:21 来源：熊川 (熊川) 原创-IT
新长征路上的开放
如火的七月，中国电信似乎迎来了新的开放，上海、重庆、北京等地的电信公司相继挂牌成立，它们都是新成立不久的中国电信集团麾下的特大子公司。它们的成立，标志着中国电信业的改革在机构调整的长征中迈出了最后一步。
与此同时，一部新的电信法规也在紧锣密鼓的进行着最后的冲剌，并有望在七月完成并实施。信息产业部部长吴传基对这部《中国电信管理条理》寄予厚望,因为它要解决的问题是为改组后的中国电信业创造一个有序竞争环境，同时这部法规还包括了允许外资进入中国电信市场的相关条款，为即将到来的WTO备战。
船到桥头自然直
回顾中国电信业几年来的改革，可谓船到桥头不得不直。
到九十年代中，吃了几十年的皇粮，在信息社会的中国电信终于开始行动了，这时候，人们对电信部门的低效已经到了忍无可忍的地步，迟缓的电信业发展已经远远落后于社会飞速发展的脚步，媒体上公众对电信的情绪也变得越来越有火药味，在初生的中国网络上，网民们对电信更是怨声载道，电信改革已经成为燃眉之急，而1998年的国家部委机构改革也为电信的新长征找开了契机……
1998年3月31日，中华人民共和国信息产业部正式挂牌。
1998年6月，信息产业部着手进行重组电信行业、切开“中国电信”的方案设计。
1998年9月17日，将中国电信所属的寻呼公司剥离重组后成立的国信寻呼有限责任公司正式注册成立。（后并入中国联通）
1999年1月，以政府机构改革为契机，全国邮电顺利实现分营，邮政、电信企业分别成为市场主体。
1999年4月，信息产业部部长吴基传公布中国电信的改革与重组方式，将原中国电信分为固定网络、移动通信、无线寻呼和卫星通信4个公司。
1999年4月，中国允许美国公司在上海浦东经营IP电话业务，中国电信和中国移动通信集团公司成立 。
2000年7月，京、沪、渝三地电信局挂牌成立电信公司，它们都是中国电信集团的特大子公司……
至此，中国电信业结构调整基本完成，但电信业内各大巨头可谓“城头变换大王旗”原来电信局一统天下变成了群雄争霸：集团有中国电信、中国移动、中国联通以及刚刚获得国务院批准成立的中国卫星通信集团，而中国网络通信公司、吉通公司则是主要经营网络业务。中国联通已于六月在美国上市，并取得了64亿美元的投资，中国电信当然不甘落后，也准备在近期内到境外上市，随便提一下，1997年10月在纽约证交所和香港联交所上市的中国电信（香港）有限公司已于今年五月正式改名为中国移动香港有限公司，占有它75%股份的大股东也由中国电信（香港）集团有限公司变成了中国移动（香港）集团有限公司，这种结构调整无疑是中国电信上市前的一种准备。
中国的电信市场进入了春秋战国时代。
凭借着中国巨大的市场，中国电信业最近两年的发展可谓“高速稳定”，每年平均超过25%，到今年五月，本地电话用户达到1.24亿户；移动电话用户达到5605.9万户；数据及多媒体通信用户达到557.8万户；因特网用户已超过1000万户。固定通信网与移动通信网的规模分别居世界第2位和第3位，在最新的世界500强的排名中，中国电信集团首次入榜就排在236位。稳定则是相对来说的，毕竟，从98年6月信息产业部开始着手重组电信行业设计，到2000年7月，中国电信初步完成了机构的分拆重组的这两年长征中，电信发展保持了平稳。
但这些并不能掩盖中国电信存在的多年来“娇生惯养”形成的诸多问题。
6月底，中国经济景气监测中心，发布的一项对北京、上海、广州六百多们居民进行了随机调查表明，电信发展成绩不错，但问题也不少。约三分之一的居民认为中国的电信消费占消费者收入的比重较国外高许多倍，而对电信部门的暴利定价表示不满，呼吁尽快降价；百分之三十点九的消费者认为中国电信存在行业垄断，有不少排拆竞争的行为；而最令消费者不满的问题则是电信的服务水平，只百分之十四点三的消费者表示满意，这反映出我国电信业还停留在粗放经营的阶段。
而即将实施的新电信资费调整方案一出台，就引起舆论一片哗然。特别是对长时间用电话线上网的用户，因为市内电话计费改为1分钟，每分钟收费0.1元～0.12元，这比原来每分钟0.18比较高出不少；而“呼叫建立费”对国内用户来说也挺“新鲜”，虽然中国电信解释说，这是国际惯例接轨云云，但老百姓总觉得像是变着方收钱。
另一方面，我国电信规模虽然大，但人均占有量相当低。1998年我国电话主线总数达到8742万线(现已接近1.1亿线)，仅次于美国居世界第二；移动电话用户总数达到2386万户，仅次于美国和日本居世界第三。但当这些除以巨大的人口基数后，情况就不那么乐观了：1998年我国电话主线普及率仅为6.96线／百人，不及世界平均水平(14.26线／百人)的一半；移动电话普及率为1.9部／百人，约为世界平均水平(5.38线／百人)的1／3。
我们的电信还任重而道远。
WTO的诱惑/掀起WTO的盖头来
电信业曾经有人对WTO大呼“狼来了”，也有人安慰说WTO并不可怕，而现在WTO就在眼前，大家反而安静了，也没人起哄了。机构改革的完成终于使大家找到了自己的位置，而实实在在的《中国电信管理条例》正是为即将到来的WTO 准备的“机票”。
这部法规将把电信业者分成两类，一是如长途电话业者这类本身拥有网络基础建设的业者，一是提供网络服务的业者。但法规中有一条规定充分展现信息产业部的思维，拥有网络基础建设的业者必须是依法律成立的电信公司，且必须是官方经营。
对原来一直严禁外资进入的大陆电信市场，现在终于对外开放。原先外资不得经营ICP业务，依新法规，日后外资应可堂而皇之投资或自主经营ICP。但法规中同时载明，内容类服务必须符合“其它规定”。
对网络基础设施，由于我国签署的WTO协定中，规定“加值型电信服务”外资持有股权比例上限是50%，所以仍将由国家控制。
而信息产业部仍是中国电信的大股东，虽然信息产业部宣布将保证各大网络的互联互通，但它的立场还是让不少人怛心其线路开放的程度。
在加入WTO五年之内，ISP的大门就将向外资敞开一半，而新的电信条例规定：电信服务业将对各类投资商开放，这将使电信市场的某些领域出现各种所有制的企业。而首当其冲的可能要算WAP服务，毕竟网站们在这方面有着先天的实力和渴望，这也是他们进军电信的一个重要契机，他们没有理由放弃，也不可能放弃代表未来的移动网络市场。而私营企业们也在对加入电信服务市场跃跃跃欲试，他们现在所欠缺的已经不是实力而是政策。