(这条文章已经被阅读了 6 次) 时间：2001-08-20 09:53:47 来源：黄果 (黄果) 收藏
中国电信政策对中国社会信息化的影响
互联网媒体的个案分析
chinese telecommunication policy effect on
一、引言
自1995年中国邮电部在世界电信日宣布中国向公众开通互联网接入服务以来，互联网在中国发展迅速，网民人数由1997年下半年CNNIC“中国互联网络发展状况统计调查”的62万，到2000年7月的1690万，网络带宽也不断增加。随着国外风险资本的投入与民众对互联网这种新技术与新的交流方式的关注，其作为第四媒体的特点表现得十分充分，许多大陆的年轻受众纷纷将互联网作为自己获得新闻的首选。
对于互联网媒体的管理对于世界各国来说都是一个难题，美国曾于1995年颁布了《电信法》，日本、德国也颁布了相应的法令。虽然这些法规对于规范互联网媒体的发展有着积极的意义，但从整体来看还很不成熟，主要表现在缺乏系统性，对管理尺度与内容的把握，因此怎样处理好对网络媒体的管理与其自由发展成了学界关注的焦点，然而在这方面的研究才刚刚起步，尚有许多空白的领域需要我们的研究去填补。本人的研究将对这些政策的制订提供相关的见解与建议。
互联网无疑是人类有史以来最伟大的发明，就像蒸汽机、汽车的发明带动的工业革命，使人类迈向工业社会一样，互联网的诞生加快了人类社会向信息社会这个更高级的社会阶段发展。而电信政策不仅对网络传播，还对整个社会变迁起到了重要的作用。本研究的学理意义在于中国在网络传播方面的新闻法制建设刚刚起步，而网络传播的特性使得中国政府原来对于传统媒体使用的管理方式不适用了，中国政府正在寻求各种方式对网络媒体进行管理与引导。
本文将通过互联网媒体这个个案分析中国政府对于网络媒体的管理思想与心态，即“采用行政、法律、商业管理等多种方式管理商业网络媒体，通过政策引导与资金投入促使传统媒体建立自己的网站，培养自己在网络界的声音。”
二、文献回顾
对于电信政策对社会发展的影响，不同国家的学者提出了不同的理论。
罗杰斯将发展定义为“社会改变的广泛共享的过程”，其目的在于带来社会与物质的进步，包括更多的平等、自由，对于大多数人来说能够获得更多对周围环境的控制能力。
在20世纪未，发展的概念包括三个维度：经济发展、分配平均与基本需求的满足。
有许多理论用于解释像中国一样的发展中国家的贫穷等问题，最主要的可以分为三类，即个人缺陷模型、社会制度缺陷模型与国际化缺陷模型。
个人缺陷模型认为旧有的传统妨碍了现代化的发展。社会制度缺陷模型将着眼点放在社会制度不能激发现代化与缺乏足够的激励机制。
国际化缺陷模型将不发达的原因归究为一个国际问题，其主要原因在于发达国家与不发达国家的不平等交换。
有这三种模式中，信息传播都占有很重要的地位，尤其在现代社会，大众传播是整个社会信息流动的重要环节，自进入20世纪70年代以来，以电视、卫星电视等为代表的电子媒介发展迅速，成为许多民众接受信息的主要来源，而电话的使用也使人际传播空前地广泛。自1995年互联网商业化以来，在短短五年的时间就达到电视、广播等媒体在数十年才能达到的规模，现在的全球网络用户数以亿计，互联网不仅是一个全新的媒介形式，它还是一个绝佳的商业工具，因此互联网对整个社会的发展已经并不单纯是通过媒体信息传播来影响人类观念与思维方式了。LEFF（1984)指出，现代电信减少了信息成本，电信不仅有利于提高经济的效率，还创造了就业率与减少分配不均。
parapak（1993）总结了卫星通信在国家发展中的八个重要作用，这些作用同样也可以看成是现代通信对社会发展的贡献。
加速社会发展
加速社会的现代化与整合度
提高效率与生产率
加强平均分配
节约能源
消除偏远地区的孤立状态
扩大市场机会
吸引基础建设的资金。
然而以上这些理论与假设的不足之处在于，其一，没有探讨电信政策究竟是如何具体影响到网络媒体甚至整个社会的发展的，其二，对于中国电信政策的研究还停留在初步的阶段，而且有关于中国电信政策的研究资料与结论大多是在1998年之前，而近两年中国的电信市场特别是互联网产业发展迅速，有许多研究的空白需要填补。
三、现状研究
（一）、中国网络媒体发展的现状
中国网络媒体发展迅速，而受众也快速地增加，目前已经达到1690万。就形式而言，有以Web方式发布的网站、以电子邮件为基础的邮件列表发送的网站和以即时传送信息软件发布新闻的网站，然而其主流形式是以Web 方式发布新闻的网站。就网站的经营者而言，大致分为以下四种，个人网站、传统媒体网站、从传统媒体中独立出来，实现公司化运作的网站、商业ICP以及将自己的网民受众设定为国内的国外的新闻站点，他们在运营网络新闻时各自有自己的优势与劣势。
（二）、原有的管理模式受到冲击
中国政府对于媒体的管理向来是比较严格的，采取登记与事后追惩制的方式，还采用发送文件与通告批评的方式使媒体经营者按符合于中国政府的报道思想来报道，同时中国的媒体都是政府所有，因此在管理上也颇为方便，可以说对于传统媒体的管理，这样一套方式是很有成效的。但在网络媒体领域，原有的管理模式受到了挑战，网络媒体的信息容量大、更新快使人工监测方式成为不可能，而且一些商业ICP的再现也在媒体的所有制上发生了变化，中国政府不能随心所欲地控制这些商业ICP。
（三）、新管理方式及其初步实践结果
中国政府在管理网络媒体的过程中采用了多种方式进行尝试，其中包括颁布相应的法规，不允许商业ICP进行新闻采写、努力将自己的媒体培养成网络界的主流媒体、对最终用户与公共上网设施的控制以及在技术上对不利于自己的网络媒体进行屏蔽等。
（四）、电信政策对中国进入信息社会的影响
毫无疑问，电信政策对整个社会的影响是相当巨大的，从中国政府目前的电信政策来说，其主要的影响有：扩大的数字鸿沟、加强了网络媒体的教育功能、由于资源配置不当造成电信与网络媒体资源的浪费，而这些后果的产生都是与中国政府对网络新闻的态度有直接关系的。
四、研究内容及其论证
本研究计划主要对以下几个方面进行研究
（一）、中国新闻立法特别是电信立法的历史变革
（二）、中国当前电信政策的针对性、有效性及不完善性分析
（三）、电信政策对社会发展的影响评估
（四）、中国电信政策与网络新闻走势研究
（五）、中国电信法与国外电信法的比较分析，通过研究吸收经验，扬长避短，为电信法决策提供谏言。
五、研究方法与条件
本研究将主要采用文献分析、随机抽样与专家访谈相结合的方式、个案分析。
在文献分析方向将主要研究各时期电信法制订的大背景及对网络媒体发展的影响，在吸取前人对中国电信法分析的基础上提出自己的见解。
随机抽样与专家访谈将采用发放问卷与网络媒体领域的专家或网站的经营者重点访谈得出实证的结果。
个案分析将通过某个或某一类的网络媒体，通过分析电信法对他们的影响给网络媒体经营者以启示。个案分析将选取政府背景、传统媒体背景、民营背景与个人背景等几类网络媒体来进行相关分析。
六、本人拥有的条件与资源：
本人在这些方面所拥有的条件是：第一、在中国人民大学新闻系求学期间就对网络有特殊的爱好，在学习期间积累了一定的网络知识与相关的网络传播理论；第二、在中国IT界第一大报，由美国IDG集团投资的《计算机世界》“网络与通信版”担任两年的记者编辑职务，主要的任务是跟踪中国ISP与ICP动态，曾经发表过一系列有影响的文章，在域名领域、网民统计及网络媒体和ISP竞争情况方面有许多对于业界有很深的了解。第三、通过平常与网络媒体的采访，得到别的研究难以得到的第一手的资料，而且拥有了一批专家与业界的资源。