(这条文章已经被阅读了 68 次) 时间：2001-08-16 09:07:26 来源：枣庄张伟 (zwzyp) 原创-IT
再谈政府上网（首发硅谷动力）
枣庄张伟
1999年年初，由中国电信协同国家经贸委等数十家政府部门共同发起了“政府上网”运动，不久以后这一运动就广泛得到政府部门的支持与响应，变成一场全国范围内的政府信息化运动，各级政府部门大都在网上建立了自己的网站，宣称“为积极顺应信息化大潮，建立一个高效的政府，我们建立了自己的网站”，但随后不久，在媒体上就出现了对政府网站的各种批评如更新不及时、无法联系等缺点，当时我也没有在意，但最近我亲历的事却使我对此有了深刻的认识。
第一件事是我们高校的几位计算机老师想为本市的信息化干点实事，打算在本地报纸上免费开设一个信息化专栏，从技术、理论分析方面给予一定程序的启蒙与宣传，为提高本市信息化水平略尽微薄之力。我们前前后后通过本地报社的网络给报社社长发了近20封Email，都是石沉大海、杳无音讯；第二件事，我有一个朋友想做批发卫生纸的生意，事前了解某地区生产的卫生纸比较好，厂家也比较多，但无法同厂商联系。我们登录了当地的信息港，结果全是一些新闻、地方特色介绍之类的东西，想查找生产卫生纸的厂家连个入口也没有！！！
这些亲身的经历，使我相信《计算机世界》上一篇文章中一句话“政府上网工程是搞了，但我们有很多部门根本就没有利用网络开展工作，或者只是把网络变成了一件娱乐设施，而不是提高办公效率的工具”具有一定程度的客观现实性。接着我又访问了全国近20家的各地信息港及市政府网站，发现大部分的信息港具有如下的不足之处：1、内容更新周期长。在某政府网站上写着市政府参观某个著名企业的报道，这个企业半年前就已倒闭了，看过这个消息之后我当时认为这个企业难道这么快就“枯木逢春”了，仔细一看才知道，这个网页半年都没动了；2、内容复制性太明显。有大部分的网站新闻不是以本地新闻为主，而是以国内国际新闻，有明显地复制新浪新闻的嫌疑；3、无联系入口。有些政府网站一不留联系的电子邮件（即使有还不定用不用呢），二不留电话，三没有意见反馈表。即使老百姓有困难需要找相关部门解决，上网也只能看看他们的简介；4、不具备经济窗口的作用。上述第二个例子就是一个很好的说明；5、无用信息太多、信息不全。我们曾想与江苏某高校建立联系，但登录到高校所在地信息港之后，在教育频道中竟然没有这个高校的链接。虽然我们可能通过其它手段找到这所高校的主页，但作为那个市一个全国著名的高校，信息港上具有链接应该是必然的事。
对于诸如此类的问题，可以是发展中的问题，也在所难免，想一次性建立完美的网站也是不现实的，我们不应对此一味地批评与指责，我们需要的是探索、研究与实践。IT行业有很多专家与先行者也对此进行了认真负责的探索，方兴东博士的互联网实验室对于政府网站的功能给出的概括很有道理：好的政府网站要具有五种功能即电子政府、信息服务、功能服务、事务服务、电子社区。我们可以把它看成是一个标准，现对此给予简单的说明与解释。所谓电子政府是指政府部门利用Internet/Intranet等通信技术，推动政府办公自动化建设，并向公民提供政府部门的各种服务，从而在互联网上实现政府在政治、经济、社会、生活等诸多领域的管理与服务职能；信息服务是建立面向行业内部和面向公众开放的数据库，它包含大量的信息服务市场与多方盈利机会如行业信息数据库查询检索、咨询性质的附加服务、网上专业市场交易等等；事务服务是指网上集中处理事务，如网上税务、网络银行、网上议会、虚拟法庭；功能服务是指属于特定行业很多政府机关，利用自己的技术优势，将部分资源整合后可以向公众提供各种专业性服务如网络医院和专家工程、网络教育、网上政府采购等等；电子社区是指政府机关与社会各界建立广泛深入的网络服务连接，使得公民在网上可以享受政府全程服务，使社会资源各环节无缝连接的高度应用集成状态。从以上可以看出，这个标准从现阶段来看，还有点超前，但无疑是应该努力的方向。
标准出来了，剩下的问题就是如何向标准看齐了。要想实现以上的标准，我们需要走的路很长，并且有很多问题不是依靠一家的努力就能解决的，需要全社会的关心与支持。但是单纯从政府网站这个角度来看，现阶段如何克服以上的种种不足之处，向标准靠拢呢？对此很多专家也给出了很好的策略如重视培养人才、成立监督部门要求内容经常更新等等，这些策略无疑都对解决以上的不足之处有帮助，但有些不是解决问题的根源解决方案。
如果能从以下三个方面来着手，可能会更彻底地解决现阶段的不足之处。第一、法规问题。历史经验证明，每当出现一次重大技术革命之际，首先需要突破的就是过时的法律等旧制度，以便释放投身于技术革命的人们的创新精神与活力。尽快建立有关网络安全、政府信息的加密以及公众知情权等等方面的网络法规，是关系到国内政府上网目标能否真正从计划落到实处的首要因素；第二、培训领导。很多的事实说明一个单位、一个政府其信息化水平绝对不会超过其一把手的认识水平。记得在1996年我在北方交通大学参加一个学术会议时，与我同宿一室一位老学者就提出这个观点，现在想来确实如此。因为只有一把手确实认识到了政府上网的意义，才能建立一个有效的组织来实施，才会授予尚方宝剑。前一阶段作为政府上网主要实施者的各级信息中心，无上级部门所授予的“尚方宝剑”，很推动与之“平级”的其他部门围绕政府上网的实施，在提供信息、总结资料、建立工作模式、培训、实践等工作中的积极协作。加之在不久前的机构调整中，各部委信息中心又从政府机关被调整变成了国有事业单位，愈益远离权力中心，故有人建议，若非将各部信息中心改成“政务司”，且努力保证政府上网切实成为各级政府部门的一把手直管。否则，在网上政府建设实施的具体过程中，必定阻力重重；三、一边建一边用，以切身感觉到政府上网的用处，用来培养建网的热情。在这方面有很多事例都给我们有益的启示。如深圳特区街头网络终端、上海虹口检察院网上接待室、乌鲁木齐与青岛市的市长信箱、上海交警信箱等等，切实密切联系群众，群众有什么问题可以及时反应并得到及时的解决。从更高层次来说，这对党的建高、提高政府的形象都有意想不到的作用，同时这也是认真学习贯彻江泽民的“三个代表”的讲话具体表现。
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作者简介：张伟，男，30岁，计算机硕士，高校任教，主要研究方向计算机网络与计算机软件。
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