(这条文章已经被阅读了 63 次) 时间：2001-08-06 19:16:11 来源：姜洪德 (江涛) 原创-IT
宽带试点:不是紧急刹车！
2001年6月，信息产业部正式发布第411号文件《关于开放用户驻地网运营市场试点工作的通知》，此文件一经公布，立刻在中国的宽带产业中引起了广泛关注。
7月11日，一份由四川省通信管理局发出的通告，向此前该省热火朝天的宽带网圈地运动发出红牌，要求整顿和规范宽带用户驻地网运营市场。当地媒体迅即发出了“ 宽带网圈地猛然叫停”的呼声。
同一天，广东省通信管理局也就宽带驻地网运营发表通告，其要义可用”资格审查、清理整顿”8个字来概括。而从有关部门传来消息，南京市整顿宽带驻地网的行动已全面铺开，目前长城宽带、聚友网络等多家已建或在建驻地网的通信企业，已积极申请报批。有关人士预计，此轮市场规范之后，下半年宽带网发展势头将更加迅猛，总规模将有望突破70万户。
实际上，这些通告和行动的母体都来自于信息产业部于6月初出台的第411号文件《关于开放用户驻地网运营市场试点工作的通知——由此开始，中国在13个城市开始进行宽带用户驻地网运营市场开放、管理的试点，它们包括北京、上海、重庆、广州、深圳、济南、青岛、武汉、南京、杭州、宁波、厦门和成都。这13个城市，正是宽带诸侯跑马纷争的要冲之地。有媒体认为，除了正式肯定符合条件的非基础电信运营企业也可以进入宽带用户驻地网运营市场之外，这份文件，也第一次明确发出了整顿规范全国宽带用户驻地网运营市场的信号。是真是假，扑朔难辨。
是开放还是整顿？
信息产业部此次发布《关于开放用户驻地网运营市场试点工作的通知》被人更多的看成是政府部门对当前“诸侯纷争”的局面的一次深入整顿，用意是在资金、规模等几方面限制宽带厂家的数目。但据信息产业部的观点，《关于开放用户驻地网运营市场试点工作的通知》的价值更多的体现在对当前中国电信等巨头控制宽带市场局面的一次缓和。信息产业部政策法规司副司长季金奎以及中国电信巡视员周宝信在6月的由中国电子产业发展研究院直属赛迪资讯顾问公司举办的CCID市场论坛之三——中国宽带接入研讨会上都不约而同地表示：宽带试点是有步骤地引入社会资金投入到当前和未来激烈的宽带市场竞争当中，以有利于打破中国电信在宽带市场一统天下的局面。
没有规矩不成方圆，站在市场监管者的立场上来看，试点并不等于是整顿，或者用一些条条框框来限制运营商的发展，而是按照保护用户与运营商双方利益的出发点，确定各地具体的标准，实行许可证经营制度。阅读《办法》全文也不难发现，信息产业部的真正意思是准备全面放开宽带用户驻地网的运营，只不过中国宽带市场已成为继.com之后众多投资商准备烧钱的下一个场所，各地情况复杂，有必要在全面放开之前，先确定一些宽带建设获得了超常发展的城市开展试点，积累监管经验。
当前中国的基础电信运营业务主要还是由中国电信、中国移动、吉通、网通、中国联通等六家运营商在主持局面，宽带接入业务作为电信增值业务之一，面向社会放开，吸收社会资金进入宽带接入市场，无论是从电信格局改进方面，还是从电信资源与社会、资金等资源的有利结合方面来讲，都是一个有益的尝试。既然有了开放，很自然的就有规范的必要。由于电信业务市场是有前提的壁垒市场，资金、规模以及企业的属性都有可能成为企业进军电信市场的门槛。目前的国内网络架构主要由国家骨干网、城域网和社区接入网等几大部分组成，国家骨干网不仅在政策方面有限制，技术要求之高、资金需要之巨都是普通企业难以胜任的；城域网和社区接入网（“最后一公里”）相对而言要求要低得多，据中国电信巡视员周宝信介绍，《关于开放用户驻地网运营市场试点工作的通知》对社会开放的内容主要是城域网和社区接入网，又以社区接入网为主，城域网由于资金要求较巨大，仍然以六大电信运营商为主，申请社区接人网建设的企业，只要是通过考验的，就会按照《办法》颁发宽带接入电信增值业务许可证。
从《办法》的内容和信息产业部、电信高层的讲话来看，宽带试点更多的是对驻地网运营市场的一次开放，媒体的炒作更多的是捕风捉影。
企业，有没有准备好？
从各地遵照《办法》出台各自的相应文件所带来的影响来看，企业申请的积极性都颇为高涨，但是，按照这样的一个办法规定，又有多少企业做好了准备？象一些业内的地方知名宽带企业如长城宽带、重庆宽带、聚友网络，还是北京的蓝波万维、合力金桥，或者是广州的盈信、光通等，是否都是高枕无忧了？
长城宽带做出的反应最早。早在信息产业部出台关于开放宽带接入网运营市场试点工作的文件之前两个月，长城宽带就做出了战略转型，开始逐步将工作重点从市场拓展与工程建设，转移至社区网络的运营与服务。据称这是鉴于长城宽带已在宽带社区领域占据了相当大的市场份额，拥有了足以达到规模效益的用户数量，实现了第一阶段的既定战略目标。
长城宽带2000年4月由三家公司注资成立，上市公司的背景一度让长城宽带纵横南北，分公司遍地开花，从股市融资的优势是长城宽带的一大特色。但是相对市场中其它的宽带公司浓厚的政府背景而言，这点优势变得微不足道了。受政策的影响，使长城宽带的战略转型要比其它竞争者先行一步，“商场有如战场”，领先一步就能生存，长城宽带看来深谙其中之道。
在宽带建设进行得如火如荼的重庆，长城宽带曾经栽了一个不小的跟头。在重庆宽带市场上，除了中国电信、联通，重庆宽带算是一个地道的“地头蛇”，长城宽带就是栽在它的手中。它由重庆远望科技、重庆路桥股份、重庆信息产业公司、深圳华侨城、深科健集团、联想集团、新疆特变电工和重庆风险投资公司8大股东，前期共注资1.85亿元，迅速推动重宽于2000年6月下水起航。更为难得的是，重庆宽带得到重庆市科委的大力扶持，在政府力量的支持下，重庆宽带在过去的一年里过关斩将，取得长足的发展。今年6月，又由双方的共同牵线人高盛公司的撮合下，中国网通开始注资重庆宽带，据重庆宽带有关人士介绍，中国网通此次投入资金元人民币，取得重庆宽带28%左右股份，重庆宽带除了让出股份获得现金外，其已建或在建的城域网终于有了连接全国骨干网的出口。与此同时，重庆宽带得到的还有从自己大股东网通手里免费传递的电信运营牌照。
和长城宽带、重庆宽带相同，各地宽带企业纷纷出击，或是强强联手，或是战略转移，总之，在国家出台《关于开放用户驻地网运营市场试点工作的通知》之际，大家都看到了市场开放的一线生机，同时，在宽带市场这块大家都看好的巨大“蛋糕”面前，虎视眈眈的不仅仅是市面上这几家宽带企业，大家都在使出全身解数进行备战，一场宽带市场的銮战已经不可避免。