(这条文章已经被阅读了 157 次) 时间：2001-07-29 20:06:55 来源：范锋 (范锋) 原创-IT
07-30(21世纪经济报道)
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十家国家级软件园挂牌
北京中关村软件园发展有限公司总经济师张严的办公桌旁边近日新摆放了一块“分量”不轻的牌匾：“国家软件产业基地”，据张严介绍，这块由国家计委和信息产业部联合颁发的牌匾，意味着中关村软件园这个尚在筹建中的“中国投资规模最大、占地面积最广 、服务设施最完善”的软件园区今后在政策上会享受到更多的支持，而且还有个很快就可以看得见、摸得着的好处，那就是据说将有两千万的资金无偿支持。
7月中旬和中关村软件园一起拿到“国家软件产业基地”牌匾的还有另外九家，它们分布在上海、西安、南京、济南、成都、杭州、长沙、大连和广州等省市，据介绍，当时的授牌仪式非常隆重，被安排在了人民大会堂举行，吴邦国副总理、吴基传部长均亲自出席并做了重要讲话。
这十家软件园被业内称为“国家十大骨干软件园”。评审过程始于去年11月，是由国家计委、信息产业部联合组成专家组，对全国47个申请成为国家级基地的软件园逐一进行多轮评审并实地考察后完成的，信息产业部软件应用处副处长陈英向记者介绍。
到2000年，软件和信息服务业已成为世界第一大产业，产值达到5000亿美元。而2000年国内软件销售额200多亿元，加上系统集成和服务业销售额已达到560亿元，比上年增长30%以上，高于世界10%到20%的增长率，增长很快，但差距仍然很大。 软件企业规模小，分布散是一个突出的问题。在次背景下，加快我国软件基地建设，让软件行业“攥紧拳头”、集中发展被认为是促进我国软件业良性发展的重要手段。
在此次评定前，我国已有多达十数家“国家级”软件基地，但都是 科技部火炬中心认定的，信息产业部颁发国家级软件基地却还是第一次。一些业内人士认为，国家计委和信息产业部的这次国家软件产业基地命名，是信产部加强其对软件产业管理力度的一个信号。而也有业内人士注意到，科技部做为多年致力于我国软件园建设的一个生力军，却没有参与这次国家级软件园的认定工作。
“中关村软件园当初是在北京市政府和科技部的支持下建设的”，张严给了记者一本中关村软件园的介绍，扉页上印着国务院对北京市政府和科技部相关请示的批复， “我们以前跟科技部火炬中心接触较多，知道信产部软件处才是这几个月的事”， 城市规划专业出身的张严显然不清楚信产部和科技部两部门在具体管理分工上有何不同。
科技部火炬中心：“应该尊重历史”
“我们曾经向信息产业部有关部门提出参与这次国家级软件园的认定工作，在认定前好几个月我们就打过电话，结果还是被排除在外”，科技部火炬中心计算机软件处处长邱小玲向记者透露，语气里不无无奈。
邱小玲处长介绍，我国软件产业的管理一直没有很明确的分工，直到去年6月，国务院出台《鼓励软件产业和集成电路产业发展的若干政策》（简称18号文）里才明确了软件产业的归口管理是信息产业部，但“信息产业部自己都承认自己是‘重硬轻软’”，邱小玲说。
“1982年，科技部最早提出了发展软件产业的一些思路，提出软件产业发展要重视人才、重视知识，科技部一直在呼吁研究软件产业的发展问题，但是直到90年代初对于软件产业国家都没有相应的政策，中央各部委之间缺少协调，软件产业低水平建设严重，92年当时的电子工业部也曾经提出搞软件园，并在上海浦东和珠海等地筹建了两个软件园，但是都没有搞成”，邱小玲研究员显然对中国软件产业的发展历程相当熟络。
“1995年徐冠华部长来到国家科委担任副主任后，他非常重视我国的软件产业的发展。当时科委认为软件产业要集中发展，建设软件园是个值得探索的思路，但是由于软件产业多年没有得到重视，国家也没有正式政策出台，在国家层面上很难协调，只有依靠地方政府，于是提出‘局部优化，地方政策突破’的思路，由科技部认定、地方政府政策和科技贷款支持，开始组建国家火炬计划软件产业基地”。
邱小玲处长介绍，自从96年8月份科技部出台《国家火炬计划软件产业基地认定试行办法》至今，火炬中心共认定19个国家软件产业基地。根据2000年科技部的统计，这些软件产业基地软件营业额达到186亿，占到全国软件产业的80%以上。
“在组建认定国家火炬计划软件园的过程中，我们要求地方要给政策，软件园组织机构要落实，对各软件园的发展方向、基建规划都有详细的方案“，邱小玲处长认为这些扎实的工作是我国软件园得以健康发展的重要条件。记者看到的2000年科技部《国家火炬计划软件产业基地认定条件和办法》文件中，也认为试行办法认定的国家火炬计划软件产业基地“在全国软件产业发展中起到了骨干和示范作用”。
“从以前的没人管，到现在信产部的对十大骨干软件园的认定，我们认为是件好事，我们也早就希望大家一起推动这件事，但是我们认为对软件园的建设管理应该尊重历史，应该需要合作，而不能仅仅考虑某个部门的利益，不让我们参与等于是推倒历史重来，我们认为不太合适”，“在这次申报过程中，甚至据说信产部要求软件园在申报材料中要避免带有‘科技部色彩’”，邱小玲处长向记者说。
信产部软件应用处：“正本清源”
“现在我国软件园的认定和组建比较乱，好多是企业自己在炒作，全国泛滥，负面影响比较大，这次十大软件产业基地授牌则是国家行政主管部门第一次认定国家级的软件园，可以说是一次正本清源，我们希望通过这次认定来规范我国的软件园建设，促进软件产业更好地发展”。
7月25日下午，在信产部万寿路机关大楼23层的一间颇显局促的办公室里，信产部应用软件处副处长陈英向记者介绍这次十大骨干软件园认定的目的。信产部应用软件处共有三人，而其中一个女孩显然新来不久。
“我国软件园建设不规范的地方一个是散，全国那么多软件园，仅科技部火炬中心认定的软件园就有几十家，这造成了软件企业不集中、资源的浪费、政策扶持无法聚焦等问题；另外一个就是概念混乱，很多软件园宣称自己是国家级的，而事实上，这次十大软件产业基地的认定才是由国家行政主管部门第一次进行认定”，陈英说。
“90年代初，当时的电子工业部副部长曾培炎在考察了国外软件业的发展情况之后，就提出了发展软件园的思路，并在上海和珠海进行了试点，通过部里和地方政府各出一半资金的形式筹建软件园，并进行公司化运做”，陈英介绍，只是由于认识和体制上的问题，“国家立项下来已经到了96年底”，而信产部和计委联合这次认定国家级软件产业基地既是对以往思路的延伸，也是信产部对行业发展的整体协调管理，“比如这次认定就考虑到了总量平衡、地域平衡等问题”。
对于为何这次十大软件产业基地认定没有科技部火炬中心的合作，陈英说，“确实科技部火炬中心在我国的软件园建设方面做了不少的工作，但是科技部火炬中心是事业单位，它不可能参与由行业主管部门信产部和整体经济调控部门国家计委的这次骨干软件园授牌活动，而事实上，科技部火炬中心对于一些软件园轻易地授牌也是造成我国软件园建设混乱的一个原因之一”。
陈英介绍，从98年3月份全国人大常委会就明确了软件产业的行业主管部门是信息产业部，之前由于软件并没有形成独立的产业，它依附与计算机产业，行业主管部门在当时的电子工业部，“科技部注重的是科技和研发，并没有产业管理的功能，从两部门的名称上就可以区分出来”，陈英说。
陈英透露，其实这次国家对于十大软件产业基地资金扶持的具体数额还没有最后确定，并不就是业内人士所说的“两千万”，而对于今后对国家级软件产业基地的“动态管理”具体的方案也还没有确定，“我们一些具体管理办法还在制定之中”，陈英指着办公桌上的一份文件说。
资料：科技部认定的国家火炬计划软件园：沈阳东大软件园，济南齐鲁软件园，成都西部软件园，长沙创智软件园，（以上是科技部最早认定的四大软件基地），北京软件产业基地，天津华苑软件园，武汉湖北软件产业基地，杭州高新软件园，福州软件园，南昌金庐软件园，西安软件园，大连软件园，广州软件园，上海软件园，南京软件园，长春软件园，厦门软件园，合肥软件园，云南软件园，郑州种部软件园，兰州软件园，石家庄河北软件园，无锡软件园，常州软件园，珠海高新区软件园，青岛软件科技工业园，宁波国际软件园等。科技部火炬计划软件产业基地下属企业一千多家，从业人员9万多人，软件销售额186亿，占全国软件销售3额80%以上。
信产部和计委认定的十家国家软件产业基地是：北京中关村软件园，成都国家软件产业基地，大连国家软件产业基地，西安国家软件产业基地，广州国家软件产业基地，长沙国家软件产业基地，南京国家软件产业基地，上海国家软件产业基地（上海浦东新区张江高科技园区），杭州国家软件产业基地。陈英称，由于现在各软件园的数据均为软件园自己报的，信产部认为这些数据有很大水分，而信产部尚没有权威统计发布，不能向记者提供相关数字。