(这条文章已经被阅读了 48 次) 时间：2001-07-24 20:35:22 来源：曹阳 (rongzi) 转载
在1998年开始的电信体制改革中，中国电信被分解，形成了今天的中
国电信、中国移动（寻呼业务分离后并入中国联通）。我国电信市场格局
也由过运河中国电信一枝独秀变为中国电信、中国联通、中国移动以及中
国网通、中国吉通、中国铁通、中国卫通的七通并存。但是，这样的格局
是否意味着电信垄断已经打破，竞争已经形成？电信领域要不要继续反垄
断？
近年来我国虽然对电信领域的体制改革加大了力度。但是我们也必须
看到，目前我国电信领域的竞争格局远非完善，离形成有效竞争还有很大
距离，其主要问题，就是我国的有线市话仍然基本维持着独家垄断的局面。
形成这一问题的关键在于，由电话局到成千上万个用户的电话线（业内俗
称为“最后一公里”），中国电信只要为某个用户装了一对，用户就很难
接受其他经营者提供的第二对。同时，其他经营者重复建设的成本也太高，
一般情况下远远超出其承受能力。因此，电话线就成了垄断经营者“锁定”
用户，并维持其市话垄断的有效手段。
市话垄断是中国电信垄断的关键
市话的垄断是目前世界各国都在致力解决的核心问题，但迄今为止，
还没有任何国家找到了有效的解决办法。同时，市话又是所有电信业务的
基础，是所有电信业务的公共平台。但是，现在的问题恰恰是这个平台并
不公共，而被中国电信所独家占有。所有其他的电信公司，比如联通、网
通、吉通，甚至中国移动，都必须求助于中国电信的这个平台。而中国电
信因为独家占据着这个平台，所以在很多方面，都和其他电信公司进行的
是不公平的竞争。
我国电信市场所出现的恶意竞争和无序竞争，在很大程度上也是不公
平竞争的体现。尤其是原有电信垄断企业，依靠自己在规模和某些业务上
的优势甚至垄断（尤其是市话），进行大规模的交叉补贴。应该说，这就
是恶意竞争和无序竞争的根源所在。同时，还有一个不可忽视的因素，就
是一些电信国有企业，并不以经济效益为它的考核标准，而考核的仅仅是
数量上的增长，这也大大地推动了电信市场的恶意竞争。
市话垄断对其他业务的影响，还突出地反映在我国的因特网（1SP ）
业务上。因特网业务本来是国家明文规定的竞争性业务，但是我国的市话
垄断经营者，却占据着接近百分之百的市场份额。这不但是因为它自己的
因特网业务部门在通过市话进行的接续、计费等环节上具有极大的便利条
件，而且是因为它只需承担比竞争者低得多的成本。这种由市话垄断延伸
出来的“准垄断”，无疑对我国因特网业务的健康发展是一个很大的阻碍。
这一现象同样突出地反映在IP电话业务上。IP电话已经迅速而有效地
打破了原有长途电话的垄断，使消费者得到了巨大的实惠。同时，整个电
信网的发展趋势，是实现以IP分组交换技术为基础的“三网合一”（即话
音、图像和数据的“三业合一”）。IP电话的推广，将对我国这一趋势中
的发展具有无可比拟的巨大作用。但是，我国原垄断电信企业的一些单位
或部门，不但利用市话对其他经营者的IP电话业务制造了种种障碍，而且
利用自己的市话便利大搞电路交换的“假IP电话”。这不但严重地违反了
国家的有关规定，而且是对其他IP电话经营者明显的不公平竞争。
再例如，去年中国电信的寻呼业务明明分出去了，但很多地区的市话
局又自己搞起了寻呼。其价格之低，有的每月只收3 元服务费，有的每年
只收20元，完全是低于成本的倾销。它所依靠的就是市话的补贴，甚至今
年调高的市话费中一部分就被用来补贴这种不公平竞争了，其结果就是我
国寻呼业原来很好的竞争局面遭到了破坏。
必须指出，中国电信的数据业务部门，具有我国最强大的IP分组交换
能力，完全可以用于IP电话。但是，出于保护其传统长话业务的利益，这
个经营者的IP电话，偏偏不由数据部门经营。这不但大大延缓了我国IP电
话的发展，而且使这—巨大的国有资产不能发挥其应有的作用。
通过以上分析可以看到，在目前仍缺乏打破市话垄断的手段的条件下，
市话的垄断经营者同时经营其他业务，是我国许多业务不能形成有效竞争
的主要原因。所以，必须把中国电信目前仍具有天然垄断性的市话剥离出
去，严格禁止它经营任何可以引入竞争的业务，否则，就不能形成其他电
信业务公平竞争的局面。这就像具有天然垄断性的自来水公司，必须严格
禁止它经营洗衣粉之类的其他业务，否则，所有用到自来水的其他产品就
都要被自来水公司垄断了。
拆分并不是目的，而仅仅是手段
目前，信息和电信领域发展的关键已经不是技术本身，而是经营管理
体制的变革能否迅速解放这些技术所代表的巨大生产力。因此，我国电信
体制改革的特点，使它完全有可能以超过世界上多数国家的速度进行，在
较短的时间内形成有效竞争。
第一，中国电信拆分主要有两个目的。一是把仍具垄断性的市话从中
国电信剥离出去，以形成公平有效的竞争；二是把中国电信的全国性业务
最好的集中起来，有利于发挥它的整体优势。至于市话剥离出去以后怎么
分，可以有很多种方法，其中的一个极端是搞一个全国性的大公司，另一
个极端是各省分治。我的想法，对于这种地方性很强的业务，全国搞成一
个公司太大，有可能形成全国一刀切，不利于照顾不同地区的特点；但是，
切的过小，又不利于资金技术方面形成规模。因此，可能是全国分成几个
大区为好。
第二，数据局从中国电信剥离出去。主要有两方面的考虑，一方面是
考虑建立ISP 方面的公平竞争，因为现在163 、169 这些方面，中国电信
的ISP 在很大程度上是通过市话的垄断建立起来的；第二方面，中国电信
的数据局是我国分组交换能力的主力，但是在中国电信内吉陀发挥作用受
到很大的抑制，尤其是在IP电话方面。因此，把数据局从中国电信剥离出
去，非常有利于发挥这部分国有资产的效益，同时也可以通过上市，做到
国有资产的大幅度增值。
第三，建议利用一切有利条件（例如目前宽带接入的迅速发展），尽
快制定相应的法规条例，打破“最后一公里”锁定用户所造成的市话垄断，
在电信领域内形成全面的有效竞争。在我国的电信业务远未普及，基本建
设速度很快的情况下，只要用户自己掌握了楼内配线和小区内布线这最后
—百米，而且自己来选择电信运营商，并且可以随时更换，这就可以在市
话业务中有效地引入竞争，有可能使我国在世界上率先打破市话垄断。