(这条文章已经被阅读了 39 次) 时间：2001-07-18 23:25:23 来源：王宏亮 (乐天) 转载
刘军宁 著 易筱 节译
1 开放的价值
这是独立学者Liu JJ在2001年第1期美国卡图研究所主办的学术刊物Cato杂志上发表的政治评论。文章说，中国正在经历着从命令经济、国有制、共产党治理的封闭社会向半开放社会的转型。开放社会的好处是显而易见的。只有在一个开放的中国，才能真正建立起市场自由秩序。开放要求的不仅是产品的开放，还有民主与个人自由观念和实践的开放。不开放的改革将失去其意义和方向。也许中国走向有效政治制度的最好策略，就是鼓励尽可能的开放。
开放程度的加大对中国普通老百姓的影响更大。开放可以帮助中国公众自由选择合适的政体。中国的知识精英现在通过互联网、出版物、会议、访学、交谈来更多的了解世界，在这样一个新的开放的全球化秩序中，它们对不同政治、经济和社会制度的异同有了更好的了解，并做出自己的比较和鉴别，并通过交流和写作来表达自己的思想。学生和年轻人如果只看中国国内的统编教科书，也许对民主人权等概念会一无所知。开放也许会带来自下而上的变革，加速社会转型。开放意味着更多的自由选择权力，进一步的开放会带来进一步的自由化。
2 新三角
开放对中国转型至关重要，而世界贸易组织（WTO）、永久性正常贸易关系（PNTR）和互联网（包括信息技术）这样的“新三角”将会进一步推动中国的开放和自由化。
WTO是一个全球性的制度安排，PNTR是一个双边性的制度安排。它们都有可能构成中国走向自由贸易、自由企业、私人产权和自由市场的制度背景。
互联网络和信息技术是推进中国走向全球化、自由市场和开放社会的前所未有的驱动力。技术跨越了历史上横亘于国界间地理界限。在万维网高度发展的今天，没有哪个国家能够置身于经济全球化进程之外。在新三角的作用下，将中国隔离于民主自由原则之外的竹幕将不复存在。
新三角对中国私人领域和市民社会的形成将发挥重要作用，限制政府的规模和能力，加速市场化和民营化进程。中国公众将越来越从经济上、政治上和心理上独立于政府。今天中国有许多人用hotmail，雅虎等国外提供的免费邮箱，这可以免于中国网络管理部门的监控。这不仅仅是为了省钱，还是他们希望自己的电子信件不被拆看检查。今天网络已经扮演了传统的由政府专营的邮政电讯的替代角色。
新三角也许不会立即给民主领域带来突破，但使得中国公众有前所未有的机会接触民主制度和自由价值。这就是开放对中国和其他封闭社会的意义，正如Glasnost（公开化）对前苏联的意义。
封闭社会会带来经济和政治上的专断，新三角有利于打破中国权力和财富的垄断。封闭社会最重要的功能之一在于不允许不同制度之间的自由竞争。新三角将有助于自由制度和对应制度在中国的和平竞争。新三角将促使资源和权力从政府流向普通公众之手，使得公众更加独立更少依赖于政党和政府。
新三角的受益人不仅仅是特权阶层，更多的是中国的普通公众。可以预见新三角将改变公众对资产和民主的态度。中国融入全球化进程，最终将导向开放社会和自由民主。自由贸易并不仅仅是做生意赚钱，而是跨越政治边界的自由市场和个人自由的延展。新三角自身不会在一夜之间带来政治上的变化，但从长远角度看，它与其他的努力相结合，将会成为制度变革的重要催化剂。
3 自由和权利
历史证明走向自由和繁荣的最好路径就是向封闭社会引入市场自由化机制。正如Dorn在1996年的Cato杂志上指出来的那样，“自由贸易不是特权而是权利”。他指出推进自由贸易就是促进人权，拥有产权和进行贸易是自然权利。不受干扰的从事自由贸易，每个人对他人权利的尊重，是市场经济的基本原则，也是人权的内在组成部分。自由贸易，也是中国许多个人和企业二十年来一直在争取的自由。
从自上而下的角度看，中国越是开放越是自由，人民享受的自由和权利就越多。新三角将使得中国公众接触到前所未有的全球化资金、市场、证券和信息。在国家对传统媒体的牢牢控制之下，互联网络极大程度上扩展了中国公众的知情权。今天我们可以在网上“冲浪”（surf）查找几乎所有类别的信息，你可以迅速了解到印尼的民主化浪潮，了解台湾政治选举的信息。也许没有哪个国家有象中国这么多网民使用代理服务器。互联网络使得人们可以更好的了解本国和外国的信息。
中国的开放促使消费者有了更多选择，促进了文化的传播，商业的发展，产权的强化，市民社会的生长。一个经典的例子就是知识产权，就在几年前知识产权还是一个外国概念，而今从教授到软件制造商，从工程师到畅销书作家，都对知识产权耳熟能详。正如Greensspan在2000年指出的那样：“从历史上看，加入WTO将扩展个人自由，将减少中央计划色彩，将扩展市场机制。这将是我所知道的最好的保护个人权利的方式。中国和美国以及其他工业国家贸易关系的发展，将有助于强化中国的法治，促进其经济改革的决心。中国公众能够有更多的选择自己生活方式和职业的自由，并且能够更好的获取全球化的网络通讯和信息。”
4 法治
作为WTO成员，中国必须要遵守国际贸易规则，中国整合入国际体系，不仅要调整对外贸易关系，也影响到中国政府和公民之间关系的重构。中国的进一步开放，将促进公民组织的发展和市民社会的培育，越来越多的证据表明，市场秩序的发展和全球化有助于中国法治的培育。
新三角自身并不一定就能够带来法治、对公民权利的尊重或实质性的制度变革。经济的开放可能会伴着对基本自由的严密控制和政府责任的缺乏。中国政府希望在经济领域推行法治，但是在其他领域却阻碍法治的推行。中国的立法独立和司法独立都还有漫长的道路要走。法治对中国有着现实意义，人们希望用理性的法律制度来处理商业争端，保护契约权利，遏制腐败，这些也许有助于构建司法独立和法治的基础。
中国法律制度的转型有着重要的意义，因为它意味着从“法制”到“法治”的转型。执政党对法律程序的盔甲般控制，使得法院成为了其推行政策的又一工具，而这一现象正在渐渐消解。中国的经济自由化引起了前所未有的法律改革，对于那些侵害公民生命、自由和产权的政府行为，公众开始将政府告上法院。民告官的行政诉讼案例在迅速上升，公众的胜诉率也较高。行政诉讼案件从1990年的13000件上升到1997年的大约100000件。
市场机制的逐渐引入，对外开放范围的逐步扩大，使得中国政府权力有所弱化。尽管自由市场并不是民主的充分条件，但许多证据表明经济自由化将推动政治自由化。随着市场的拓展，当法治和客观独立的司法制度成为自由和民主的孵化器的时候，人们就越来越有兴趣参与政治过程。规则之治和促进经济竞争将会促进自由、法治和人权的进程。如果中国希望从新三角中受益的话，那么就必须提供一个公正、透明、有回应性和可预期的法律和政策环境，认真对待法治。
5 有限政府
根据自由市场的政治要义，政府的适宜功能是保护生命、自由和产权，这其中包括契约自由。正如Dorn指出的那样，“离开了私人产权和契约自由，其他的如言论自由和宗教自由等权利都没有多大意义，因为公众不得不靠政府的慈悲过活。当经济自由得不到捍卫的时候，也就谈不上什么人权保障”，他又指出“在私人、社会、经济和文化领域，所有的政府行为都适用不干预原则。有限政府对应的是自然秩序，没有节制的政府必然会带来失序”。新三角扩展了个人自由的范围，缩减了政府权力和行为的范围。人权保障和法治是有限政府的精要。
WTO成员国需要经历政府和经济的相分离。中国政府不能再给国有企业以特权，无论是国有企业，还是私有企业，还是外资企业，都应一视同仁的对待。这将有助于加速中国公有制的崩解转型，并弱化后极权主义规则的权力基础。互联网络的飞速成长成为政府权力退却的信号。经济生活透明度的增加，使得人们有理由期待中国在其他领域也进一步提高信息公开程度。外资的引进也增加了中国地方领导人保护市场的压力。经济自由化还有很长的路要走，这也将为下一步的政治自由化铺平道路。
中国未来的繁荣很大程度上要取决于中国是否在法治和有限政府的基础上推进政治制度改革，我们更希望看见一个自由的制度而不是一个腐败丛生的制度。自由社会要求出台限权宪法，要求用法治来捍卫个人权利，对抗政府的强权。喜欢也好，不喜欢也罢，有限政府对未来中国市场和民主的发展起着至关重要的作用。
6 什么策略
新三角给中国带来了机遇和挑战，但它带来的究竟是正面影响还是负面影响，对此还有争议。在我看来，它可能带来的影响，要么非常积极，要么就非常消极。这要看中国的决策者如何对待这些挑战。
如果中国希望能够成为新三角的受益者，那么它就必须以建构性的姿态来回应这些挑战，要去努力克服因专断规制、拜占庭式的规则和大规模的腐败造成的无效率以及缺少透明度等许许多多的“制度缺陷”。
中国的决策者应该明了，在互连时代，政府已不可能对所有的事情都加以控制。信息技术使得每个人都与整个外面的世界密不可分，由于表达和通讯的自由，由于信息技术对全球经济一体化的推动，使得政府的控制和规制需要付出越来越高昂的成本。政府对信息流和资金流的控制，或者根本就作不到，或者要以牺牲中国的经济发展和繁荣为代价。
新经济有着自身的政治逻辑。任何旨在控制信息流动的政策都注定会失败。根据CNNIC 2000年的报告，中国的网民数量已经达到1600万，而且预计在2001年底将超过2000万，将与法国或德国网民数量相仿。进一步的预测，在2007年中国的网民将达到1亿。入世之后，由于电信费用的下调，将使得更多的人能够负担的起网费。网络是全球化的，这已经超出了政府的规制能力，政府总归无法对每部电话和传真机加以控制，怎么可能打赢一场“一对上百万人”的战争呢？以地域界定的有形的国家主权如何延展到一个广袤的没有边界的无形网络空间？更不要说全球化导致的权力的让度，新经济对权力运作方式的改变，权力从中央到地方授出，从政府向私人领域的授出。正如一名美国观察家说的那样“在美国，普遍害怕互联网使得人们变得孤立绝缘于社会；在中国，它却使得人们在政府控制之外聚集到了一起。”
如果中国决策者采取消极的姿态，那么新三角无法带来法治、人权保障或者有实质意义的制度变革。经济的开放，但有可能还是伴随着对基本自由予以诸多限制，政府责任的缺乏，规制与腐败的丛生。这样的消极政策要付出相应的成本，带来相应的问题。比如，电信产业的垄断使得中国根本无法出现任何私人互联网服务商。
其实，就是经济问题都有可能刺激改革，更不要说政治问题了。互联网络的发展和经济全球化进程给中国高度中央集权和过高规制程度的政府治理带来了相当大的压力，加剧了市场经济和政治制度的冲突。
7 结论
新三角将成为中国1970年代末推行改革开放政策以来最强有力的推动器，它将对中国的内生政治制度演进起到重要的推动作用。中国加入世界贸易组织意味着中国将正式进入一个以开放社会、自由市场和自由民主为特色的全球化资本市场。同时，必须承认对于新三角对中国未来政治逻辑及后果的影响，并不是立竿见影的，对此我们需要时间和耐心的等待。
有足够的理由确信开放是中国最好的走向自由和繁荣之路。如同亚洲其他国家一样，更多的经济自由将带来更多的政治自由。任何想让中国再度关闭国门的企图，都会破坏幼稚的中国新生市场体系，阻碍了其通向开放社会、自由市场和自由民主的道路。
当然，新三角本身并不必然带来中国的制度变革，也不是一剂解决所有中国问题的灵丹妙药。如果我们自身树立了开放社会、自由社会、有限政府、宪政法治的理念，在新三角的推动下，将会挫败那些阻碍力量，逐步迈向我们的目标。