(这条文章已经被阅读了 157 次) 时间：2001-07-06 16:14:42 来源：田瑾 (田瑾) 原创-IT
谁在操控这一切——
近期电信市场调整事出有因
田瑾
无论是作为电信最广大的消费群体，还是最广泛的群众基础，老百姓，都应该知道这些调整的部分原因，并且有权利知道个中有些值得玩味的原因。
现象
近期，首先引人关注的“动作”是由网通，从成立之日就有后来居上气势的电信运营商，做出来的。网通推出的IP电话先打后付费业务，尽管是在7月底以后实施，却象是往春夏之交相对平静的电信市场里投了一颗石，石头不大，但激起涟漪阵阵。
上海网通的总经理周仁杰在接受记者采访时说：“这个业务当然不是指所有的IP电话用户，而是针对已经登记的用户，肯定要先到指定的代理商那里去注册。”
与网通的IP一样受到关注的是铁通的放号问题。铁通曾在6月份向记者表示，具体放号时间未定，预计7月中旬以后。这是个模糊的时间概念。就在记者写作此稿时，又从铁通得知，放号正在紧锣密鼓地筹备之中。似乎“步伐”加紧了。
然后，就是7月1日，固定电话初装费和移动电话入网费取消。这一消息，犹如“重磅炸弹”，在电信市场里掀起不小的波澜。电信市场并非均一发展的大市场，尽管由于各地存在的市场差异，“波澜”有大有小，但不可否认的是，这一信息引起了社会的普遍关注。
上海电信有关负责人认为，取消固话初装费对于电信来说是重大利好消息。“初装费根本就不是电信的收入，又不进电信的帐，只是替国家代收而已。”她说：“何况降低装机的门槛，还可以增加用户。”
上海铁通市场部经理张金宝也表示，取消初装费其实是件双赢的好事情，首先得益的肯定是老百姓，其次对电信也有好处，因为初装费其实束缚了电信发展的手脚。
上海移动市场部经理张桂兴在谈到取消移动电话入网费对市场的影响时说：“影响不大。为什么呢？因为现在新增的用户付入网费的很少。”据了解，从2000年1月，移动正式推出神州行业务；以及2001年1月，推出全球通预付费卡以来，移动已经“发展”了200万毋需交付入网费的用户。张桂兴说：“6月份以前，只有少量认为自己通信消费会较高的用户，采取付费入网。所以，这次取消入网费，从营业界面反映出来，只是略微有增加。幅度在5%左右。”
原因
任何现象，终究有产生它的原因。
近期固话初装费、移动入网费的取消，铁通即将放号，网通的IP新业务……这些电信大市场里的新动向，是一个个看似孤立、独立发展的“事件”呢？还是有一些内在的必然联系？
电信业在70年代末80年代发展的最初，做过一个选择。
据业内人士说，那时摆在中国电信面前有两条路：一条是，没有初装费，采取较高的通话费；另一条是，设立初装费，采取较低的市话通话费，以国内长途和国际长途的利润来补贴市话的亏损。
中国电信选择了后者。一直到今年3月电信资费调整之前，市话费都相对较低。而中国的基础电信业，在这20年间，发生了翻天覆地的变化。有资料表明，最初用了13年，中国的电话用户才从1979年的203万户增加到1992年的1000万户；然后只用了6年，1992年的1000万户就增长到了1998年的1亿户；再用了2年，2000年9月就突破了2亿户。据了解，到2001年5月底，电话用户达到2.7亿户。
正是有了固话初装费的支持，随着时间的推移，电信基础设施才成倍速地发展。这也就不难理解，为什么电信的有关负责人说“1990年至2000年才是电信大发展的时期”。
由此，近期电信市场发生调整现象的原因似乎可以找到一些了。
原因在于，固话市场接近饱和，一次装机甚至二次装机的用户已经都不在少数。
拿上海为例，上海电信的有关负责人说：“上海没有农话，只有市话（上海农村装的也是市话），包括家庭与单位用户在内，达到500多万户，已经比较饱和。”只是，上海电信在根据国家规定取消固话初装费后，在市话资费调整上并无进一步的打算。这位负责人说：“别的运营商可以降，我们就不行。”
相对来说，铁通的优势就是固话的通话费和月租费都比电信便宜10%。
幕后
铁通是后起的电信运营商，当然有国家不对称发展政策的扶持。目前公布出来的，还只停留在固话便宜10%，国内长话便宜20%。但就在记者为此次初装费取消而进行的采访中，从上海铁通了解到的一些事实是：铁通早在此前根本就没有收过初装费。“虽说是有500、600块钱的初装费，但是在实际操作中并没有收过。这是暗里的一种姿态。因为电信现在是明里的姿态嘛。”这位不愿透露姓名的人士说。
他又解释，铁通做的是小市场，电信是大市场。“电信取消初装费，铁通有一半功劳。”他这么认为。
诚然，铁通在固话领域的出现，促进了电信业的竞争。但这完全是市场行为吗？操纵这一切竞争的那只看不见的手是什么？
在市场经济里，看不见的手是市场。但是基础电信业是关乎国家经济发展的命脉，就不那么简单了。上海市通信管理局的有关负责人在接受记者采访时说，基础电信对于其它工商业来说具有一个倍乘效应，所以特别慎重。根据电信条例，电信基本业务由政府定价，只有增值业务可以由企业定价。
答案几乎就在这里。决定近期这些调整的，主要还是由财政部和信息产业部上报，由国务院批准。
“电信的定价，并不是象对冰箱、电视机等产品一样进行定价；电信业务的开展，也不是象开工厂与饭店一样，今天说开张就开张。”上海市通信管理局作为信息产业部在上海的“派驻”机构，其相关负责人这样跟记者解释电信由政府定价的理由。
这位负责人最后补充：“这是在政府引导下的合理的有序的竞争。”
猜测
至于为什么会选择从7月开始取消初装费与入网费？业界有两种猜测。
第一种是，为了电信上市需要。上海市通信管理局的有关人士认为，如果电信一旦上市，取消初装费的规定无疑会造成股市震荡。所以，要在电信实现海外上市之前，先把初装费拿掉。
上海电信的有关负责人可不这么认为。她说：“这跟上市没有关系。因为初装费本来就不属于电信。”
另一位电信的有关负责人提出了第二种猜测。“这跟加入WTO，为了保护中国的市场有关。”他说，“看来固网市场将对国外公司开放。”
他认为，加入WTO后，国外电信公司一开始最多可占到49%的股份，但这部分就能转换成国外公司的活力。而入世3年后，国外公司可占到50%。“与其给外国人赚这些钱，不如干脆让利给用户算了。”他说。
这位负责人接着预测：“说好固网不开放，但也很有可能开放，起码对国内运营商开放。”因此他估计：“经营固话的执照还可能发给网通等运营商，鼓励把IP电话搞上去。”
如果是这样，电信市场就更有“好戏”看了。无论竞争是怎样产生的，起码有一点毋庸质疑，就是老百姓已经得到了越来越多的实惠。而且似乎得到实惠的周期在缩短，“成果”在扩大。