(这条文章已经被阅读了 38 次) 时间：2001-06-21 11:24:22 来源：白板 (dql) 原创-IT
中国电信，横竖都该拆（上）
白板 2000－6－20
中国电信的“拆分”一直在被有关领导们“澄清”和“证实”。媒体这样长时间的关注已使我们确信这回要动真格的了。似乎这庞然大物已经摆在了案板上，就看怎么下刀了。有人主张“横切”，有人主张“竖切”。有人说，关键不在“切”，而在于能不能形成有效的竞争；听起来很高明，其实跟没说一样。最近媒体上盛传中国电信某位不愿透露姓名的副总的文章，他的意思当然是横竖都切不得，原因是“切”有利于外国的电信公司，而损害广大的中国消费者。几年前办联通的时候，也有人站出来大声疾呼，不要搞重复建设，一个电信就够了，疾呼的是电信某位带“总”字的领导。
要切，可以找出一千条理由；要不切，也可以找出一千条理由。屁股决定脑袋。
作为中国电信别无选择的用户，我当然站在用户的立场上。但也并不完全如此，因为我们也并不希望“拆分”损害中国电信而最终损害作为消费者的我们。
【竖拆】
垄断损害社会经济效率，这是一个普遍的共识。首先，从基本的经济法则来看，交易可以增进社会经济福利，只是这种福利以不同的比例在交易双方之间进行分割；垄断带来过高的定价，从而造成过低的消费（交易）水平，导致市场规模和经济蛋糕的缩小。从长远来看，垄断企业有一种惰性，对于加强管理，降低运营成本，提高服务质量，开发和引入新技术诸方面表现消极。更有甚者，如果垄断可以轻轻松松获得利润，企业会花大量的精力来游说上级领导，向主管部门要政策，以维持和加强这种垄断地位，而不是把精力放在企业质量的改善上。这种“寻租”行为无疑会浪费大量的社会资源。当然，垄断也带来一定程度的规模效益。
对中国电信的拆分似乎要考虑垄断的效率损失和规模收益的权衡。但从国外反垄断的实践来看，似乎还没有哪个政府为了规模而纵容垄断。任何一个大的企业并购案，它的出发点都是为了获得规模经济，但要获得有关当局的通过，并购必须不能妨碍竞争。因为规模只有在竞争的基础上才有意义。
政府对于垄断的政策无非两条：拆分，使市场恢复竞争；管制，使垄断价格受到约束。由于政府对企业的成本结构和经营行为难以把握，政府管制常常是低效率的。政府应该尽可能地利用市场的力量，因为企业的活力在于其利润动机。
中国电信的拆分令人很自然地联想到八十年代初美国政府对AT&T的肢解。同在电信行业，情形又如此相似。
当时的AT&T同时经营市话和长话业务，并在两个市场取得了垄断地位。AT&T利用垄断的市话业务拒绝为长话市场的竞争对手提供接入服务，从而维持长话业务的垄断，攫取高额垄断利润；同时利用这些利润补贴市话业务，使市话定一个过低的价格来阻止其他企业可能的进入。通过在两个市场垄断力量的巧妙运用，AT&T长期维持了在两个市场中的垄断地位。这带来的弊端是显然的，（过高或过低的）价格扭曲损害了社会福利，企业在降低成本，提高效率上也难有作为。
对AT&T的肢解是一种极端的办法，但也是唯一可操作的办法。按照美国反垄断的精神，一个企业控制一种关键的生产要素从而获得优先便利，而竞争对手无法从其他途径获得这种便利，该企业必须向竞争对手无差别地提供这种便利以符合公平竞争的原则。按照这种精神，AT&T必须对其长话业务的竞争对手MCI提供接入服务，而且必须在接入费用和技术上保证公平合理。当然这种合理性政府无法判断，更无从操作，对AT&T的拆分就成了迫不得已的办法。
中国电信的垄断已经造成移动通信市场如今尴尬的格局。成立联通公司是为了打破电信垄断，但中国电信很快把固话市场的垄断推进到移动通信市场中，后来居上，造就了中国移动这么一个庞然大物。一方面，中国电信利用来自固话业务的巨额垄断利润迅速扩大移动业务规模；另一方面，由于联通的通信网络必须接入中国电信的固话网络，电信在为对手提供接入的便利程度上是值得怀疑的，尽管它可以声称大公无私。竞争从一开始就是不公平的。
我们很不情愿地看到在新兴的移动通信市场出现了垄断局面，尽管后来中国移动从中国电信拆分出来，但为时已晚。为恢复竞争，我们不得不搞非对称管制，让联通慢慢成长。这实际上以政府管制的名义达成了有约束力的价格默契，使联通和移动享受无忧无虑的垄断生活。为了实现反垄断的目标，我们的措施却背离了反垄断的精神，这不能不说是一种嘲弄。
中国电信垄断了市话和长话市场，在中国移动分离出去之后，一些地方电信公司又做起了小灵通，蚕食客户最集中的城市移动电话业务。在长话市场已经有了一定程度的竞争，联通、吉通和网通开展了IP电话业务，联通还有长途固话业务，但竞争并不是有效的。由于市场力量的悬殊，政府必须靠非对称管制来维持形同虚设的竞争格局。而且，所有的电信公司最终必须接入中国电信垄断的市话网络，尽管中国电信应上级领导的要求做好互联互通工作，但我们无法确信电信为竞争对手提供了公平的接入便利，这已使长话市场的竞争失去了基础。去年兰州电信和兰州移动之争为中国电信利用垄断打击竞争对手提供了一个生动的案例。这仅仅是闹大了浮出水面的，还有多少是我们无法观察，无法言说的呢？
尽管长话业务从中国电信的分拆会增加交易成本，但我们预料长话市场会出现有效的竞争，从而改善整个行业的经营效率。由于联通主要的利润来源于移动通信，它有能力在长话市场做到接近成本的定价，这不仅增进了社会经济福利，还客观揭示了电信市场的成本结构，使我们找到电信低效运营的症结，这对我们改善经营，迎接国外电信巨头的挑战不无裨益。